太平经国书 - (TXT全文下载)

书籍类目：儒藏 - 礼经
书籍内容：

　　钦定四库全书　　　　　经部四
　　太平经国书　　　　　礼类一【周礼之属】
　　提要
　　【臣】等谨案太平经国书十一卷宋郑伯谦撰伯谦字节卿永嘉人官修职郎衢州府学教授王与之周礼订义首列宋代説周礼者四十五家伯谦为第三十一居黄度项安世之间盖宁宗理宗时人是书挥周礼之义其曰太平经国书者取刘歆周公致太平之迹语也首列四图一曰成周官制一曰秦汉官制一曰汉官制一曰汉南北军所图仅三朝之职掌宿卫盖其大意欲以宫中府中文事武事一统于太宰故惟冠此四图明古制也其书为目三十曰教化奉天省官内治官吏宰相官民官刑揽权养民税赋节财保治考课賔祭相体内外官制臣职官民官卫奉养祭享爱物医官盐酒理财内帑防计内治其中内外一门防计一门又各分为上下篇凡论三十二篇皆以周官制度类聚贯通设为问答推明建官之所以然多叅证后代史事以明古法之善其论天官玉府诸职一条车若水脚气集颇称之然其间命意间有不可解者如齐东野语记韩胄之败殿司夏震尚声喏于道旁梅磵诗话记绍定辛夘临安大火九庙俱燬独丞相史弥逺赐第以殿司军救扑而存故洪咨防诗有殿前将军猛如虎救得汾阳令公府祖宗神灵飞上天痛哉九庙成焦土之句其时武统于文相权可谓重极而此书宰相一篇尚欲更重其权又宋人南渡之余湖山歌舞不复措意中原正宜进卧薪尝胆之戒而此书奉养一篇乃深斥汉文帝之节俭为非所论皆不可为训以他篇贯通经义尚颇有明旧本流传久行于世姑取节焉可矣乾隆四十六年十一月恭校上
　　总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅
　　总　校　官【臣】陆　费　墀

　　太平经国书原序
　　先王无自私之心安家者所以宁天下也存我者所以厚苍生也三代以还人主始自私矣以天下遗其子孙故不得不为久恃无恐之计然天下犹因其自私之心而少安于其间至于秦隋魏晋南北之君淫荒狂惑则并与其自私之计而弗念矣夫有天下而至于不爱已固无望其爱民矣而独惜夫爱已者之所以及民亦褊迫浅陋足以跻时于小康而不足以凭藉维持于无穷也三代圣人之纪纲法度宪章文物所以本诸身而布诸天下者甚设也而尤周密详备于成王周公之时彼其处心积虑上彻乎尧舜下及乎万世者也外不惧天下之谤而私其迹曰必使我子孙相承而宗祀不絶也内实达天下之道而公其心曰必使我君臣相安而祸患不作也是故兼三王施四事夜以继日尽吾精神心术而为之其兵农以井田其取民以什一其教民以乡遂其养士以学校其建官以三百六十其治天下以封建其威民以肉刑大本既立然后其品节条目日夜讲求而増益之其上则六典八法八则九柄九贡九赋九式之序其次则祭祀朝觐冠昏丧纪师田行役之详下至于车妆圭璧之器梓匠轮舆之度与夫画缋刮摩塼埴之法又其细者则及于登鱼取鼋擉鼈之微毕公所谓克勤小物者周公尤尽心焉盖一而再三申复之贻谋燕翼后世岂无辟王而皆赖前哲以免流彘之难共和摄政而天下复如故龙漦作孽宗周灭矣犹能挟鼎玺而东当战国之相吞噬周块然而处其中天下犹百余年而宗主之至于垂亡临絶之际自分而为东西其子孙益缪戾乖忤而弗念厥绍故天下始去周而为秦法亡则周亡天下后世茍有下泉之思治匪风之思周道则陈淫桧乱之极一变而复见豳风之正圣人序诗所以寓其意于十五国风之末也秦人变古不道不足深恨汉氏去三代甚近而去周为尤近不能因其自私之心而讲求周公致太平之迹惴惴然徒惟得失之重而操心之危苦智虑而尽防范大抵不过为握持天下之术耳茍简目前非能深长之思经久之虑也封君古也止于行推恩之令井田古也止于议名田之法刑法止于定棰令军旅止于京师之南北军郡国之都尉建官则仿秦旧制礼则杂秦仪学校则隷太常而选举则数路乡里则烟火万里其浅近功利已畧足以随世而及民矣然乍安而忽危几亡而仅存终不足以垂裕而传后其当世敏秀奇杰之士深见逺识而有志于先王之治者则或请定经制或欲退而更化或愿建万世之长策每观王符论汉家失业之民歳至三十万则田赋乡里刑法等制益知其茍然而已仲长统欲定吏禄重三公之权改税法更官制沛然思惟善道而有易乱为治之意论甚美矣至于请废封建复井田肉刑亦复讲之未精也唐承八代之衰太宗之所以造唐者亦慨然欲庶几先王之治而补汉氏之缺収召豪杰相与修废起坠于贞观一二十年间税为租庸调田为口分世业兵为府选士为明经进士官为七百三十贠天下为袭封刺史然亦驳杂而不纯粹疏畧而无统纪未几兼并不禁课役不均更租调为两税变府兵而为彍骑停世袭而为州县不爱名器而为墨勅斜封唐之子孙固非善守法者而立法之初亦不得不分任其咎当其弊端未见天下因其自私而亦得以茍安之利一旦利尽害形罅隙呈露则遂以大坏而不得支持矣宋之元嘉元魏之泰和隋之开皇仁寿夫岂不为治安而言治者不之数功利在人及身而止汉唐之事何以异此虽然汉承亡秦絶学之后不独二帝三王之法度无复余脉虽五霸七雄区区富强之事亦一埽而无遗草创之初大臣无学方用秦吏治秦律令图书固难责以先王之制度也唐自元魏北齐以来受民以田分民以乡先王之制十已用其一二继以苏绰之在周约六典以定官制而府兵之法亦微有端绪先王之制十已用其五六又继以隋文帝之富盛苏威髙景【本颎字】之损益而先王之制十已用其七八太宗蹑其后而行之使其深观详酌纎悉委曲有以补前世之未备则以唐之治为周之治日月可冀也而仅以若此此岂无所自哉世变不古功利之蟠结于人心而此书之宏博浩瀚读之难晓而说之易惑也彼其煨烬于秦火贬驳于汉儒好古如武帝反谓之末世渎乱不騐之书防藏泯没于山岩屋壁之间汉之末年虽入秘府竟未尝一出而试之于治其后刘歆取以辅王莽五均六干列肆里区皆有征天下骚然受其弊其余杜氏不过能通其句读马郑诸儒亦止于作为训诂而已隋唐之间文中子讲道河汾颇深识其本末以为经制大备后世有所持循然徒载之空言不及见之行事也唐太宗尝与羣臣语及周礼而房杜魏征虽出王氏之门然本无素业留宿中书聚议数日竟不能定问及礼乐复不能对大本既失他何望焉宋朝王氏以儒学起相熙丰又尝一用周礼而计利太卑求民太甚其祸甚于刘歆伊洛老师横渠张夫子固习周公者矣而又不及究其志盖自有周礼以来若孔子文中子及伊洛横渠诸子则恨不及用房龄杜如晦魏征则愧不能用汉之刘氏宋朝之王氏则又悔不善用自汉唐以至今日天下之治所以驳杂而难考弊坏而不可収者大扺出于是三者之间也是以时君世主厌薄儒生姗笑王制悉意于浅功近利就其自私之心而姑为是目前茍简之谋傥可以维持一世足矣不暇及此宏阔之谈也嗟乎千载之下有能起周公之治者学者所不能而见也有能讲明周公之制者学者所不能而辞也永嘉郑伯谦序
　　正徳十四年余以增广生被试策问周礼疑信相半之由余方少窃闻其槩因以意对曰昔孔子之时周徳方衰而对鲁哀公以文武之政布在方策人存政举之说及周益衰孟轲氏始言诸侯去先王之籍不得闻其详彼所称方册与籍岂谓周礼邪孔子尚思兴东周孟子则直劝齐梁以王当时不但其籍亡虽有之固不可为邪至荀卿之徒李斯佐秦遂取经籍一切焚弃之后世以为辠然使始王并天下为周武王李斯有周公之圣其时欲行周礼能乎周之兴也深仁厚泽垂十余世圣后继作礼乐法度莫不讲明国以为敎家以为学渐被陶融非一日也故周立为天子颁其政式放于四海靡然信从事若画一不俟强勉其来逺矣秦则不然以战鬭为功以干戈为业法令已成习俗已定方其烹灭诸侯而六合为一也虽有周礼将安施之而况后秦者乎何也先王之法至周始备至秦始灭去此其防也后世直用秦为古耳秦不复行周礼明后世之不可行必矣然则是书可尽废邪何为其然也三礼莫古于仪周公所亲定者说文云礼之字从豆从曲从示示古神只字盖先王于笾豆神只之间曲尽其意于是乎录其升降等其隆杀故谓之礼此其迹也先王之意有不在是者周易观之曰盥而不荐有孚颙若先王以其诚敬之心事神故下观而化故传曰圣人以神道设敎而天下服矣今夫官名之设内外之辨崇卑之度多寡之数成周致治之具也而所以致治岂尽于是邪故善为治者师其意而已若周礼者存之以考可也其畧云耳是时南原王先生督学优之其年叔嗣举于乡后三年得进士为考功主事始好是书闻人有异本不惮求之同县人按察副使田勤甫氏刋周礼集读其中往往引太平经国书可观取恨不见其全他日翰林学士姚维东氏云有之传以眎叔嗣录藏于家后十年而为嘉靖丙申上冬朔日刋于山西布政司祥符髙叔嗣

　　太平经国书原序

　　小宰掌官刑以贰太宰宰夫掌朝法以贰小宰皆通内外之官也故太仆传言于宰夫宰夫传言于小宰小宰传言于太宰又有内宰虽掌治王内之政令亦属于太宰以此见周之宫中府中实合于一体也

<经部,礼类,周礼之属,太平经国书,[图]>

　　旧有四图一曰宰夫之官分为尚书中书后遂成两省二曰宫正宫伯之官分为光禄勲衞尉后遂成门下省三曰自膳夫至腊人凡鸟兽鱼鼈烹庖之事自酒正至掌次凡酒浆醯醢幕帟幄次之事分入少府自医师至兽师分入太常亦入少府自少府而下至掌皮内一项财则分入少府外一项财则分入大司农四曰自内宰至内师服以下凡宫中使令人分入于大长秋
<经部,礼类,周礼之属,太平经国书,[图]>
　　钦定四库全书
　　太平经国书卷一　　　　宋　郑伯谦　撰
　　敎化【论六典以为民极】
　　或问周公之叙六典也辨方正位体国经野设官分职之下每终之以为民极此特建国之始耳未见其有与于民也民何以遽取极于此哉曰先王之教天下未始有精粗本末之间也司徒一官名曰教典自今职职而考之六十官之内大抵皆分画乡遂整理田畴征敛财赋职掌山泽与夫市井门闗之事师田行役祭祀丧纪冠昏乡社之法而已有如乡大夫州长族党之职则不过属民读邦法师氏保氏諌救调媒之职则不过掌国中得失之事其曰十二教曰三物之教曰五礼六乐之教教之条目甚设而教之官属不详见焉先王之教固与夫后世事文墨语言诵说传授者不同也有如王之立朝后之立市朝之居前市之居后公卿大夫之在朝百工商贾之在市人见其为辨方正位而已经涂之九轨而野涂之五轨宫隅之制而以为诸侯之城制都之经涂体野涂焉诸侯之经涂体环涂焉人知其为体国经野而已朝官居朝市官居市卿大夫王后入市则有罚二乡则公一人一乡则郷一人由此而统六遂由此而倡九牧人知其为设官分职而已孰知其所以定民之志而为教之大者固在于此邪夫朝不混市野不逾国人不侵官后不敢以奸王之权诸侯不敢以僭天子之制公卿大夫不牟商贾之利六卿九牧相属而聴命于三公夫彼皆民上也皆富且贵焉者也而尺寸不敢逾一毫分守不敢易所以习民于尊卑等衰阶级之中消其亡等冒上之心而寓其道徳之意盖孔子所谓吾无行而不与二三子者是以民服事其上而下无觊觎贱不亢贵卑不逾尊举一世之人皆安于法度分守之内志虑不易视聴纯一易直淳厐而从上之令父诏其子兄授其弟长率其属何往而非五礼六乐三物十二教哉方位国野设官分职何往而非以为极哉尝读晋之国语每叹绛之富商民韦藩木楗过朝之事以为富商之饶于财使之泽其车而华其服非不足也而必易车服于过朝之际不敢混然与士大夫无别焉民志之定而中道之存成王周公之遗化固然在此也古人教民之意深矣且不独周公然也康王命毕公以康四海不出于表宅里殊井疆画郊圻之间周公陈先公风化之由惟在于于耜举趾条桑载绩播种称觥之事孟子以五谷鱼鼈不可胜食与使民养生送死无憾为王道之始韩退之以士农工商之民父子兄弟夫妇朋友之位推而至于宫室桑麻粟米蔬菓鱼肉之物而归之于道化之原皆此意也后世王制不明道揆法守不立本末源流之论不讲而左右前后尊卑贵贱之际聴其相冒而相易类聚羣分日用饮食交际文为之间无复有能寓吾道徳之意天下之人旁观而习见之耳目乱而分守易秉者虽不泯灭而生厚者因物有迁矣君臣之间方以因民出治为美谈开设学校置博士弟子员下诏劝学以风励四方以改易万民之观聴儒者又从而谀之曰是有志于教化者名存而实不至疏漏而无统纪可以善人之形而不可以善人之心也上为文具下为观美相与为欺而已及陷乎罪然后从而刑之以为示弗率教化者是罔民也汉事文墨晋尚清谈统纪不明同归于乱大司徒教典之意六官以为民极之说谁与讲明而告君者
　　奉天【论天官冢宰加官】
　　或问冢宰一官其属六十顾未始有一事之闗乎天者而冢宰谓之天官何也曰此加官也唐虞稽古建官惟百凡天地之运化四时之作讹成易事之闗于天者羲和职之教化礼乐之要兵刑财谷之司虞工纳言之职十有五人之职所以分天下之万事而治之者也至周以来则省九官以为六卿之职又省六子以冠六卿之号以虚名而加实职并而授之所以宠而尊之也汉之官制犹为近古大司马六卿之职武事者彼霍光领尚书耳内主公卿事外掌四方章奏于司马何与邪而大将军之上必冠以大司马之名此正祖天官冢宰之故意也或曰古者圣人重天道伏羲有神龙之瑞故以龙纪官黄帝有庆云之瑞故以云纪官共工以水神农以火少昊以鸟颛帝之后以民则重黎勾芒祝融后土蓐収冥是也帝尧之兴以天地四时则羲和及四子是也帝舜之兴以五行则益火稷谷禹水是也今成王周公之建官考前世之制而兼其长必若所谓虚名加实职则事之闗乎天者其属之谁乎曰子以为古之大臣其所谓寅亮天地而燮理阴阳者若厯官星翁文史卜祝之所为乎凡论道经邦以转移人主之心术而厘正天下之万事者皆寅亮燮理也皆对时育物抚五辰而熙庶绩者也是故日月之薄蚀百川之沸腾诗人所以刺卿士谷洛之鬭太子晋以归咎于执政焉和同天人之际使之无间然者虽圣人之能事而大臣实辅佐之其谁曰人事之非天理也加天官于冢宰之上其尊大臣也虽至其所以责大臣也益深
　　省官【论天官冢宰兼官】
　　或问太宰至旅下士其为官凡六十有三而为府者六为胥与史者皆十有二而为徒者百有二十何也曰此皆兼官也専官行事则不足兼官行事则有余矣盖自唐虞以来禹以司空而兼百揆羲和以二人而兼四岳及舜二十二人之咨则四岳实一人兼之古者官不必备惟其人而已有其人则备无其人则兼是以周官之作实效唐虞之制而官事不摄吾夫子所以深责管仲变先王之法也以三公言之召公为保周公为师而太傅无有焉召公实兼之也周公既没召公为保而太师太傅无有焉召公实兼之也不惟此也三公之下实有三少当时不见其人召公又兼之乃同召太保奭芮伯彤伯毕公衞侯毛公是六卿之长召公又兼之盖一人之身而兼总七职矣抑不惟此也当是时三公三少既难其人而六卿之官亦不必备周公以三公兼冢宰召公以三公兼宗伯苏公以三公兼司冦毕公毛公以三公兼司马司空惟成王之季年芮伯彤伯衞侯实专领司徒宗伯司冦之职其余大抵皆兼官也其大者犹兼而况于百官羣有司乎故尝以周礼考之二乡则公一人是三公兼乡老也一乡则卿一人是六卿兼乡大夫也军将皆命卿是六卿又兼六军之将也甚者太公以太师而兼司盟之职载在盟府太师职之是也苏公以三公而兼太史之职太史司冦苏公是也故夫六官之中以春夏秋冬为通率以多少相乘除大约一官凡五百人则六官凡三千人而其兼行权摄者意其必相半焉【天官卿大夫命士三百五十余人地官除乡遂山虞林衡司门司闗不可考尚四百余人春夏秋三官凡五百余人是六官通率之凡三千人也】是以局分不必设府史胥徒不别置虽置而其数亦未尝过滥也且不见乡老遂师而下乎府史胥徒四者俱无有何独于天官冢宰而疑之也若夫专官行事势宜多而不宜省则人之与甸师其徒皆三百人而春官御史其史则百有二十八矣
　　内治【论天官冢宰属官】
　　或问三公与王论道经邦当时下兼冢宰而其所统六十官之属往往皆士大夫所不屑为之务何也曰此固所以论道经邦也人徒见夫内外庭宿衞之士士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舎幄帟裘服为末用而宦寺嫔御洒埽使令为冗役也而不知夫三代以还所以蛊坏人主之心术而侵夺大臣之权柄者往往皆是人为之盖公卿大臣其内外则有限其进退则有时不得日侍人主之左右前后也若夫侍御仆从之人备趋走使令之职而人主宴私玩狎之际无不与之同焉比其极也则变换其耳目感移其心志伺以和其防夸靡以中其欲小亷小谨以市其信人主一堕其中则亦何所不至哉故虽以文武之圣而侍御仆从犹乐于得正人而周公之所以相成王而诏后世者又不独见于太宰之属他日立政之作尤拳拳于缀衣虎贲马之微焉昔者先王之时宗祝在庙三公在朝三老在学而前巫后史卜筮瞽侑凡所以在左右者无不致其谨焉用能保防君心养成圣徳宦官宫妾便嬖侧媚得以趋走使令于前而不得以乘间取荣宠窃威福也周公之深智逺识固有见于此是以乱萌祸机之所在无不究极用见古人辅相之事业皆格物穷理之学要非屑屑然乐亲羣有司之细务而后集权势以尊已也宫中府中俱为一体后世识此意者诸葛孔明一人而已汉初犹存此意士大夫所不至者惟后庭尔朝夕出入禁闼洞然无内外之限故人主亲士大夫之时常多而亲宦官宫妾之时常少日见正事日闻正言心安而耳目熟论道经邦之地固造原立本于此也自武帝宴游无度于是外庭日疏内庭日亲公卿大夫一切隔絶不接见而小人独在左右事趋媚矣大臣无权而小臣专权异时闗内侯都督之爵下及于烹庖乐工医师之贱至鸣玉而曳组房闼有制政之渐妃妾起巫诅之风阍寺擅废立之权夫谁得而制之微物细事其倾祸毒国至于此烈也而今世儒者顾方不屑意于天下之细务溺意高逺学僻而事左异日败理伤化则往往起人主厌薄之心是故书生之清谈而迂阔者不足怪也论道经邦之事业当于太宰属官而求之
　　官吏【论六官府史胥徒】
　　或问府史胥徒庶人之在官者也先王之时无旷土无游民彼在官者以何人为之禄足以代其耕也以何禄赋之以一歳而更邪或终身而充邪抑免其家之徭役与否邪曰学周礼者其论此固多也而未有惬人意者焉盖其说则曰民自民也吏自吏也一日为之则终身居之此则不可之大者夫终身为吏异时既老且死谁其代之谓其子孙继之邪则不幸有愚不肖之嗣何以遽服公家之役谓其子孙不得继邪则当削其禄而授之田彼素不习农畆之人何以遽安耒耜之劳苦不然一人为吏则一家世其禄也先王之禄地固无若是多也后者之来将何以待之余尝考之矣凡起徒役毋过家一人此兵赋之定数也甸出长毂一乘此车赋之定数也司马法则曰井十为通通三十家士一人徒二人通十为成成三百家革车一乘士十人徒二十人积而至于终则为士徒者四百又积而至于同则为士徒者三千夫以周官甸法考之甸六十有四井受田之民五百一十二家矣今士徒乃止于三十何邪说者以为此调兵之法先王寛民力之意故兵者视农者而损行者视居者而益不知王畿之兵未尝轻出何为而遽发之就如其议则均之为兵耳使居者处其安而行者处其危得无有未平乎司马之所征是固府史胥徒之所出也尝考是四者之数于六官之中盖冢宰一官则二千六百六十有六宗伯一官则二千三百四十有一司马则三千二百六十有五司冦则二千六百五十有七四官之数固已万人矣又况地官无常数冬官散落不传虽权行兼摄官未必置而府史胥徒未必实有而其数固已多矣不调诸民而充之其谁实为之哉然则是徒之征其为府史胥徒之用昭昭也盖自六乡而至六遂自六遂而达三等采邑凡受私田而为民者其有徳行道艺则大司徒三年大比而升之升于司徒则不征于乡其止于有才有力者则大司马立法而征之更调迭发以给公家之徭役焉其上者为府为史其次为胥又其次则为徒上以充宿卫下以给官府其在官则禄于四郊其任事则止于一年其受代而去则复业于百畆一人去之一人居之今之为吏者乃昔日之为民者也今之为民者又后日之为吏者也闾阎之利病田里之囏阨夫家之众寡马牛六畜之登耗政事法令之可否上下相谙彼此相恤更处而迭为之吏无所病于民而民无所苦于吏先王维持天下之政固不惟公卿大夫士而已虽府史胥徒亦有助矣
　　宰相【论太宰建邦六典】
　　或问六卿分职各率其属见于周官之篇以官府之六属举邦治以官府之六职辨邦治见于小宰之职自治典至事典截然分画宜若一定而不可易今太宰之职顾曰掌邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事也自其分职而言之凡朝廷之事固属之太宰国中之逺郊近郊大都小都公邑家邑凡郊畿之事固属之司徒职方氏土方氏以至撢人凡邦国之事固属之司马礼属宗伯刑属司寇工属司空自太宰之兼行六卿而言之则六典八法八则八柄八统九职九赋九式九贡九两凡此十条皆经国之大纲政事之条目而散见于三百六十官之中太宰实举其纲而摄其要焉又非独曰格物穷理克勤小物而已也盖唐虞三代建官之制职事分于下而权纲合于上非泛然而无统也四岳通内外之官羲和之长也羲和则实听于四岳百揆宰相之职百官之长也九官则实听于百揆百揆统九官四岳四岳统羲和四子比附联络天下之治虽非一二人为之而实一二人能使之成周之制亦然三百六十属聴命于六卿而六卿聴命于冢宰冢宰实三公兼之涣散分析之中而有比附联属之势自今职职而考之太史内史掌六典八法八则八柄之二春官之属也而典法之正则在于太宰太仆掌诸侯之复逆小臣掌三公及卿之复逆御仆掌羣吏之逆及庶民之复夏官之属也而臣民之总则掌于宰夫司士掌朝仪之位秋官之属也而治朝之位宰夫掌之泉府廪人仓人掌财用地官之属也而货贿之出入太府掌之内外朝之冗食地官稾人之职也而宫正内宰则又均其稍食王朝之服饰春官司服之职也而内司服至屦人则又掌其服饰之用自宰夫之下夏采之上六十官之内三百六十官之职错综而互见焉并建六典兼行六卿天下万事凡有闗于理乱安危之大者则无不合然在其掌握之中也盖古者三公无官惟与天子坐而论道故设六卿以分主六典而三公实统之三公既兼冢宰则六卿之六典非冢宰而谁建邪此事权之所以合于一而国家所以无多门之政自汉以来则失之矣有三公又有九卿而丞相御史未尝行九卿事观武帝时桑羊等致利王温舒之属峻法倪寛等推文学九卿更进用事不闗决于丞相而大臣之权尽去矣呜呼人君之为天下如欲稽古正名而使事权之合于一茍舎周官未有不泛然无统者矣

　　太平经国书卷一
　　钦定四库全书
　　太平经国书卷二　　　　宋　郑伯谦　撰
　　官民【论三典官府万民】
　　或问周有三公有六卿今太宰经理邦国其职则治官府而纪万民事权之重如此其所以异于三公者如何也曰三公论道燮理而已不亲治也况当是时三公既兼太宰则治之事权非太宰典而谁专之太宰建邦六典余尝论之矣此不复述也太宰之所当论述者则其所主之百官万民耳然太宰实专主百官司徒实专主万民学周礼者茍得其说焉则二官节目皆可以迎刃而解也且礼刑政事之典均曰百官而独于治典则曰以治官府以纪万民于教典则曰以教官府以扰万民变百官而言官府说者以为天地二官不拘其数所以尊之也是则然矣而未究其大防也周官之书曰冢宰掌邦治统百官均四海司徒掌邦教敷五典扰兆民前有六典后有周官皆周公所作也六典则合官民而并职之周官则分官民而各掌之何也治道之要莫切于张官而置吏也官吏不职则治道为之不振立国之本莫切于爱民也民生不遂则国本为之不立是以太宰专主百官凡其八法之所治八柄之所驭岁终之所废置三岁之所诛赏凛凛然有不可犯者故虽六卿各率其属而趋事赴功之际耸动警饬而不敢不勉者无非所以奉冢宰之治也司徒专主万民凡其十有二职十有二政十有二教三物之教五礼六乐之教断断然有不敢忽者故虽六卿各主一乡而联事合治之际纎悉碎而不敢不尽心者无非所以奉司徒之教也司徒太宰是以独曰官府而小宰为之贰宰夫为之考一则曰官府二则曰官府也府之为言百官之所緫而万化之所闗也虽然九职九两太宰非无与于民也特纪纲其大者而已命乡论秀司徒非无与乎官吏也特教养之于初而已六典合而言之周官分而治之二书盖相为表里也成周之治大抵自上而达于下自内而推于外端本以澄源详近而略逺故六卿各主一乡一公则率二卿且太宰司徒当时既以二公兼之其外四卿意当时亦必以此二公率之一以率畿内之官一以率畿内之民本立于上而末自举于下治教行乎王畿之近而若吏若民自风动乎四方万里之逺所谓正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方四方正逺近莫敢不一于正天下之大举无异乎一堂之上所谓行法自贵始王化自近始建首善自京师始其道盖如此也周衰此意不存六卿分职不足以倡九牧而阜兆民邦畿千里不足以正万民而假四海乱于上而祸及于下本实先拨而枝叶受其害成王周公体国经野设官分职以为民极之政靡有孑遗矣夫世未有诛赏不行于百官而能使百官戒惧不敢易纪律者未有生聚教训劝相劳来不加于民而能使海内革心易虑以聴上之所为者穆王欲兴文武成康之治