太平经国书 - (TXT全文下载)

期十日帅执事而卜日遂戒及执事眡涤濯及纳烹赞王牲事及祀之日赞玉币爵之事祀大神示亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵大朝觐防同赞玉币玉献玉几玉爵作大事则戒于百官赞王命王眡治朝则赞听治眡四方之听朝亦如之凡邦之小治则冢宰听之待四方之宾客之小治小宰以法掌祭祀朝觐防同宾客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼凡祭祀赞玉币爵之事祼将之事凡宾客赞祼凡受爵之事凡受币之事宰夫以式法掌祭祀之戒具与其荐羞从太宰而眡涤濯凡礼事赞小宰比官府之具凡朝觐防同宾客以牢礼之法掌其牢礼委积膳献饮食宾赐之飱牵与其陈数
　　或问以典待邦国之治则六典已有宾礼以法待官府之治则八法已有官成今邦国都鄙官府之下所谓以官成待万民之治以礼待宾客之治必特举而复见之何也曰先王之所以奉若天道建邦设都立后王君公承以大夫师长者非以为已凡所以为民也曰先王为民之意则重矣彼宾客何为邪曰先王出门如见大宾使民如承大祭待天下之民常若待宾客之重使天下之民常若临祭祀之严故周礼一书有一言以及于祭祀必有一言以及于宾客者先王固将以其祭祀宾客之心而为出门使民之心也此心无异敬此敬无异用举是三者而皆以一敬心行于其间自常情处之待宾客之心必重于待民之心待鬼神之心又必重于待宾客之心夫是以临祭祀则犹能庄敬以自强而待宾客则此敬已少衰而待其民则益衰矣敬心日益衰则欺心日益甚盖至于此则临祭祀享鬼神其终亦不诚而已世固未有一心而二用者是以先王待民之心即其处祭祀宾客之心而太宰而下所以勤勤于祭祀宾客而悉委曲不敢不尽其诚者固将以广其敬推其心而达之于天下也且以祭祀宾客言之周之先王知幽明之无异理也故凡宗庙之事则一以人道处之忽焉如在其上如在其左右事死如事生事亡如事存朝事之笾豆以象朝时事其亲之所进馈食之豆笾以象食时事其亲之所进无非以人器为用焉谓不如是则必至于慢凡宾客之礼则一以神道行之相朝于寝庙相见于阼阶几设而不酒盈而不饮【见昭公五年】肉干而不食乐之有相宗庙则然而宾客亦如之彻之有歌大祭祀则然而大享亦如之大羮铏羮致美味而彼此无异用盬盐形盐致多品而幽明无异仪享之用祼而宾客亦有祼胙之用俎而宾客亦有俎无非以神道为用焉谓不如是则必至于防不慢不防不敢以易心处之凡衣服器用之类牲膳酱羞之品备羮致美之享赞祼酌献之仪典之大宗伯而散之三百六十官者无一事之不同焉故先王之与宾客并言于典瑞大享之与祭祀并言于大司乐以至春祀夏禴秋尝冬烝即其朝觐宗遇之仪也上公再祼诸侯一祼即其灌地求神之味也洞洞之敬属属之忠即其济济之文肃肃之严也人徒见鬼神之道茫昧而不可知恍惚而不可见而宾客之事粲然有文欢然有恩则以为幽明有异涂而不知其未始有异理也自今以太宰小宰宰夫终篇而言之太宰之职于祭祀既掌其警戒具脩及其涤濯牲币于宾客则必掌其朝觐防同及其币献几爵小宰之职于祭祀则赞于币爵之事祼将之事于宾客则亦赞祼受爵之事受币之事宰夫之职以式法掌祭祀之戒具与其荐羞以牢礼之法掌宾赐之飱牵与其陈数夫岂无他事邪而一则曰祭祀宾客二则曰祭祀宾客不惟并言之而于天下纷然万务之中又常首言之吾固知先王将以其祭祀之心而为待宾客之心又将以其祭祀宾客之心而为出门使民之心也凡太宰正歳之所申明歳终之所考课小宰宰夫于歳终之已考课而复赞太宰以正歳之申明大抵尤严于此二事而已昔者商之季世纣之不道甚矣而泰誓牧誓之所以数其罪者尤在于弗事上帝神祗遗厥先宗庙弗祀牲牺粢盛既于凶盗而谓祭无益谓敬不足行也夫莫尊于天莫重于宗庙而犹不知敬焉亦何有于宾客万民邪友邦冢君八百所以皆去而从周而君子小人所以箪食壶浆而并迎王师也武王克商深鉴覆辙访箕子以洪范而于五行五事之后天人定位之余首致意于八政之畴盖其一曰食其二曰货其三曰祀食货既足则首及于报本之祭祀也四曰司空五曰司徒六曰司寇七曰宾八曰师盖司空以居民司徒以教民司寇以威民而终之宾者以见其平日待民之心无异于待宾客之心也同此一心同此一敬纣以不敬而乱武王以敬而治成王周公亲继志而述事岂敢不究心于此哉抑尝以周之三颂求之清庙以下诸篇若维清执竞皆所以颂成王之祭祀也臣工以下诸篇若振鹭若载见有客皆所以颂成王助祭之宾客也闵予小子以下诸篇若载芟之祈社稷酌之酌祖道皆所以颂成王之爱民也成王推其对越上天之心而为待宾客万民之心故诗人循其序而颂之而其见于二雅者尤详焉由是言之周之家法始于武王而备于成王洪范之八政以见其畧而周官之六典以见其详周官之六典以见成王之所言而周诗之三颂又以见成王之所行
　　相体【论小宰宰夫行法】
　　太宰以八法治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官联以防官治四曰官常以听官治五曰官成以经邦治六曰官法以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治小宰掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁【康成曰若今御史中丞宫刑在王宫者之刑建明而布告之也】正歳以宫刑宪禁于王宫帅治官之属徇以木铎曰不用法者国有常刑令于百官府曰其有不共则国有大刑以官府之六叙正羣吏一正其位二进其治三作其事四制其食五受其防六听其情以官府之六属举邦治其属各六十大事则从其长小事则专达以官府之六职辨邦治以官府之六联合邦治以官府之八成经邦治以听官府之六计弊羣吏之治一亷善二亷能三亷敬四亷正五亷法六亷辨
　　宰夫掌治朝之法以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令叙羣吏之治以待宾客之令诸臣之复万民之逆掌百官府之征令辨其八职掌治法以考百官府羣都县鄙之治乘其财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之其足用长财善物者赏之歳终治不以时举者以告而诛之正歳以法警戒羣吏令修宫中之职事书其能者与其良者以告于上
　　宫正掌王宫之戒令纠禁【宫中徒役及诸官府在内者】
　　内宰掌治王内政令【有王宫有王内言王宫以王内为后宫言王内以见王宫之在外也秋官士师亦掌宫禁】
　　或问三百六十官命于六卿六卿命于太宰其事权亦重矣而废置诛赏之说仅不过终篇一言之若小宰宰夫所以贰太宰者耳而驭吏之严反谆谆言之不置凛凛乎有不可犯者何也曰此所以尊太宰而严之也夫坐而论道谓之三公作而行之谓之士大夫周以三公兼太宰三公与王论道经邦究心于理乱安危之大者故惟造原立本出为修教以与当世士大夫躬行而世守之太宰不自亲其治也故治官之属太宰建其典于上而小宰率其职于下太宰操其柄于上而小宰举其法于下宰夫亦然自内之王宫而言之小宰既建邦之宫刑治宫之政令举宫之纠禁宪禁宰夫又以法致羣吏之警戒令宫中之职事书宫中之良能其于治内之法无不致其严也自外之官府而言之小宰既推广太宰之八法以为六叙六属六职六联八成六计宰夫又推广小宰之六职以为八职小宰既曰不用法者国有常刑其有不共者国有大刑宰夫又曰失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之治不以时举者以告而诛之其间掌其政令掌其禁令掌百官府之徴令弊羣吏之治叙羣吏之治考百官府郡都县鄙之治其于治外之法尤严于治内也治内外者严则所以尊太宰者为甚严尊太宰者严则所以尊人主者为益严君宰尊严则朝廷清明小大称职百官于是乎戒惧而有不敢易纪律者当是时也太宰常居其逸而小宰宰夫常见其劳太宰常见其寛而小宰宰夫常见其严厉而可畏秦汉以来此制隳矣大臣之道揆不明而百官有司之法守滋乱陈平虽自以为上佐天子理阴阳下遂万物之宜而不对文帝钱谷刑狱之问然亦未为得太宰之体者盖小宰宰夫之所颁行无非本于太宰之所建立焉且食货国家之大本廷尉生民之司命宰相恝然不以为意一举而尽付于其人而曽不究竟其大纲经理其本末源流乎是以清谈而不事事为好言以自解耳刀笔筐箧而不知大体者则又不过如贾生所言时以簿书不报防期为大故与夫王吉所谓公卿幸得遭遇其时曽未有建万世之长策举明主于三代之隆者其要在于断狱聴讼而已也以诸葛武侯之贤相蜀之日夙兴夜寐罚二十以上皆自亲之而出师临发之表仅方以宫中之事委之郭攸之费祎以营中之事委之向宠其见亦已晚矣大抵自周而降宰相大臣其清谈不事事者则宏纲大法之所当经理一切委弃而弗顾其不能拔于俗吏而困于文墨者则虽断狱聴讼之区区又一切自以其身亲之统纪不明同归于乱或者有意于周公之制如近世唐太宗之六典亦庶几矣而举国家之政散于台省寺监之中以侍中中书令尚书令为宰相之职则既政不出于一而又以吏部尚书参议之御史大夫参议之秘书监参议之议政者何其多也太子詹事同中书门下三品太子太保又同中书门下三品同三品者何其滥也政均于人品均于官上不足以临下而下亦无所忌于上交相轻而交相忌其中则又有宰相反奉行文书事权迭出而奔归羣有司者西汉之事权归御史东汉之事权归台阁唐与宋朝之事权归諌垣三者本宰相之属也权均势敌而人主之意方苦之遂至于反夺其权然则周家太宰之制至是而三变矣盖其始也大臣自弃其权而不为其中也则贪其权而不择其所当为其卒也则上之人又夺其权而不使之有为为天下国家者亦何便于此此太宰之立法而小宰宰夫之奉法余之所以不得不论也学者盖因其论而知三代之下事权之分合与夫官制之本末源流

　　太平经国书卷五
　　钦定四库全书
　　太平经国书卷六　　　　宋　郑伯谦　撰
　　内外上【论三官兼统内外】
　　或问小宰宰夫推广太宰之法而耸动警饬百官府之治其于事则为宜而于势则为顺矣至于王宫之戒令政令则自有宫正宫伯以掌之王内之政令则又有内宰以治之而复预内事何也曰先王之制事权欲合于一而内外庭之势本不容于分也宫中府中俱为一体余尝于冢宰属官论之矣若夫此二官之佐冢宰其所以通内外而合事权者则犹有可论者焉夫宫正宫伯虽曰掌王宫然不过宫中徒役之事子弟宿衞之职与夫诸官府之在内者耳其于后宫则初无所预内宰虽曰掌王内又不过以礼仪教王后夫人与夫九嫔世妇凡女宠近习之在左右者耳其于王宫之徒役宿衞则又畧不相闗各掌其一而遗其二势既不能以相统而权亦不能以相临统而临之则惟太宰焉故宫正宫伯内宰皆于太宰而小宰宰夫皆佐太宰而兼掌其事职虽列于外而通于内权虽分于二而总于一自今考之曰建邦之宫刑曰治王宫之政令曰宪禁于王宫曰令修宫中之职事此王宫也凡宫之纠禁则王宫后宫无不在所掌也自其掌王宫也则兵衞郎衞凡宿衞之人皆领之饮膳衣服洒埽启闭次舎幄帟凡供奉之人皆领之宫禁之秘藏王后世子之好用凡财用之司存皆领之其间多寡丰约用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以自便矣自其掌后宫也则六宫六寝无王内之限九御无女官之别诏其礼乐正其服位禁其奇衺稽其功绪其间损益増减采择进御始有宴私玩狎之节而无侵窃感移之患矣盖世未有家不齐而国可治者未有国不治而天下可平者太宰之治所以兼统内外而以小宰为始小宰之宫刑既以齐其家宰夫之朝法又已治其国然后太宰之邦典始可以治天下矣文王道化之行近至于汝坟逺至于江汉反而求之不过于后妃夫妇之际侍御仆从之间盖其事存乎二南之风而载于穆王之命所谓刑于寡妻以御于家邦旦夕承弼厥辟出入起居罔有不钦而下民只若者其道盖如此也幽王不道二雅交讥而并刺之然皇父作相而内宰膳夫内史师氏犹得其人向使幽王不淫其色夫岂不能遏艳妻之煽巷伯之雅所谓萋菲成贝锦哆侈成南箕乃寺人之贤者伤于谗而为世徳下衰家法犹未尽坏若内若外若小若大犹遴其选而择其贤有如成王周公亲继文武之志其事固可知矣是以论太宰之兼统内外当自小宰宰夫之齐家治国又自文王之家法始
　　内外下【论三官兼统内外】
　　或问周官之制内外庭固一体矣继周如汉其制亦尝有近于周者乎曰岂惟汉近于周虽秦亦然秦人变古不道无复先王之旧制然至于内外之相属其事则犹有可言者外之九卿如少府犹得置尚书在内主发文书而掌奏下诸事外之三公如御史大夫犹得置中丞在内受公卿奏事而举劾案章又外之三十六郡如监郡者皆是御史之属为之犹得以天下之利害径达于御史大夫而大夫径达于天子汉兴惟监郡之制变为部刺史若夫少府之尚书御史之中丞则一切因秦之旧而不改非因秦也盖因周也尚书中丞非周制而曰因周何哉秦人虽变周之名而未尝变周之意汉亦惟存周之意而不暇复周之名以百官公卿表观之少府属官自尚书而下有符节太医太官汤官有东西织室有庖人三长丞有上林十池监以至中书谒者黄门钩盾尚方御府永巷内者宦者皆属于少府又复以私府永巷仓廏祠祀食官宦官分属于大长秋御史大夫属官有两丞一曰中丞在殿中兰台掌图籍秘书权尊势重与人主亲近事下中丞则中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相御史在外外得以统内也内领侍御史外督部刺史刺史掌奉诏例察州郡治状黜陟能否以六条问事而奏事复上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以统外也要之汉之官制三公九卿虽列职于外而皆有属以在内以周官之遗意求之则丞相犹太宰也御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹宰夫也少府之下又有大长秋犹内宰也大长秋属少府少府中丞属丞相御史是秦与汉之制皆近于周之制也不特此也高帝之世御史大夫周昌尝燕见奏事见高帝拥戚姬吕后之世审食其为相监宫中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孙亦得数宴见上或时不冠此虽非礼貌大臣之意然亦可以见其洞然无内外之限矣夫是以阉宦虽宠丞相犹得以檄召而诘责而大长秋中常侍犹参用士人而为之自武帝晚年宴游内庭不出不复与士大夫接用宦者主中书而典尚书之章奏尚书之官于是废矣既以中书居中而受事又置诸吏居中而举法故当时奏下诸事自中书逓送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍御史外之部刺史并废矣将军列侯而下皆得加官而丞相御史独不加名曰尊之而实疎外之于是丞相御史无复有至内庭者矣末年以霍光为大司马而领尚书事宜若内外合为一然已非丞相职任俨然号称内朝而并夺丞相御史之权昌邑之废丞相杨敞不及与议不惟不得至内庭且不复预内庭之事矣夫宦官典中书之任中丞无制事之权三公无加官之号大将军领尚书之职霍光告车千秋所谓令光治内君侯治外内外朝判然如此此汉治所由以盛衰也宣帝中兴复遵汉初之制魏相为御史大夫外则遣丞相掾吏案事郡国而不遣使内则奏封事而不经尚书去副封而不令壅蔽加给事中而得宴见言事是以霍山方秉枢机相乃讼言其过杜延年居中用事相乃列奏其奸中外之政复合为一然犹未知复中丞之权元帝以来石显用事丞相之权复去而尽归于尚书哀平之际又归外戚纪纲散坏内外不足以相统而西汉遂趋于亡光武惩外戚之用事愤大臣之窃命于是取三公之官以为闲职而取尚书及中丞专委任之以为台阁之长以举法归中丞而以奏事归尚书二官虽复用事然疏外庭而亲内庭矣舍大臣而近小臣矣置三公而事归台阁矣变前世参用士人之制而专任奴仆薰腐之余矣威灵之季御史之权尽移于尚书尚书之权又移于宦官尚书宦官合为一党而宰相疏隔于外御史缄黙于内是以太尉杨秉奏侯览而尚书召秉掾属诘之曰设官分职各有司存三公统外御史察内当是时也御史岂真得以察内邪事权之失已乆小人徒借察内之名以自便耳盖自古外内之不相属未有若东汉之甚者也而其源实始于光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初之制以三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属而关节脉理相应则汉之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大臣其末流遂以若此极也盖尝观之自出纳之要职不领于大臣而宰夫之官遂去为尚书中书之任尚书中书迭用事而霍光之权重恭石显之事起尚书中书之形成矣自宿衞之亲人不领于大臣而宫正宫伯之官遂去为光禄勲之任光禄勲之属日益亲而门下遂为省加官遂为司侍中遂为宰相矣自供奉之近习不领于大臣而膳夫而下掌次而上遂去为少府太常之任比其极也门下太仆之司又分为殿中省为内诸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所与闻则汉鸿都之卖爵唐琼林大盈之名库夫谁得而检之女宠近习之嬖既非大臣之所与闻则母后临政下令不出房闼国命寄之刑人或享专土之封夫谁得而制之此其源皆起于武帝是以其流至于不可救其祸反生于杀戮大臣而无顾忌之心事权之不合于一此宜太宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐太宰而兼掌其事也兼则治散则乱合则盛离则衰自三代以下其治乱盛衰之变凡几见其变而复周官以救之此为治之大源

　　太平经国书卷六
　　钦定四库全书
　　太平经国书卷七　　　　宋　郑伯谦　撰
　　官制【论叙属职联成计】
　　或问太宰既建六典小宰又辨六职六典于邦国万民之中则言官府六职于邦国万民之下则不言官府而言庶事何也曰其法则有六典其官则有六职典所以举其畧而职所以致其详也六典王之所治所以维持邦国万民也故言官府于其中以见维持天下者在邦国守邦国者在万民而理邦国万民者在官府也六职则百司之所治于是而又言官焉则赘矣故邦国万民之下不言官而言事也或曰六典六职则闻命矣子前言八则无详畧之分官府都鄙无内外之限今太宰以八法治官府以八则治都鄙彼其出法以为治固未见其有内外详畧之殊也至于小宰守法以奉行则惟曰掌八则以逆官府都鄙之治宰夫循法以考察则惟曰掌治法以考百官府都鄙之治都鄙仅两言之耳若官府则又不独治之下有六职试以八法一节言之太宰举其八而小宰复有其六官常官法官刑虽不以次而举所谓考乃法观治象之法所谓国有常刑国有大刑则要未始遗落而不及焉宰夫又于六职之外而辨八职于治象之外而掌治朝之法治官府者何其详而治都鄙者何其畧也曰汝以为不言都鄙则其治遂畧于都鄙邪先王之治体国以经野由内以及外详于官府者固将以为准于都鄙也且夫法则以驭其官要之不离于八法赋贡以驭其用未尝自别于九赋九贡废置禄位以驭吏与士即其驭羣臣之八柄礼俗田役以驭民与众无非八统八成之所已行建其长而立其两设其伍而置其辅亦与夫建正立贰之法又非有所轻重于其间也地皆王畿而人皆王官内外详畧之分周公宁有是哉周公将以其在内者而分画于其外以其布诸朝廷者而达之于天下是以治官吏之法建官吏之制无所不致其详焉然而官即吏也乡之羣吏则自州长而下是也市之羣吏则自胥师而下是也宰夫之言羣吏则自卿大夫而下是也小宰太宰之言羣吏则公卿大夫士皆是也言之不同治之则一而已故自其有属则官有所统而不乱有职则人有所守而不紊有联则精神心术有以相通而不相扞格有官成则施设注措有依据而无私意又有宰夫之八职则上下迭相召令随其尊卑而治其详畧始正之以六叙终弊之以六计达之使恱戒之使励逆其治于司防计其治于司书登其治于天府掌其治于御仆官府既治官治既举由是以正万民又由是以正四方四方正逺近莫敢不一于正矣而况于都鄙之近宁有违其则而不尽其心者乎余尝作官府都鄙法则论矣此可以补其缺
　　臣职【论六属从长专达】
　　或问小宰六联之事曰凡小事皆有联而六属举邦治又曰大事则从其长小事则专达何也曰事虽小茍非一人之所能为则不可以无联事虽联茍无待于禀命而后为则虽谓之专达可也膳夫一官有亨人庖人内饔外饔是非不联也而饮膳之事不必日禀于太宰地官司闗掌国货之节以联门市是非不联也而门市之区区不必日禀于司徒六官之小事皆然是以大臣惟治其大而畧者小臣得行其小而详者后世小臣专大事则大臣每至于无权而小臣每至于横大臣亲细务则上常以多事自敝而下常以虚文为欺一则纵而败事一则劳而无补于事此小宰之六属所以有大事小事之分者夫固各惟其宜也抑尝以周礼考之百官听命于六卿而六卿听命于太宰在宫正则凡邦之大事令无去守而听政令其肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在县师稍人若有军旅师田之事则听受于司马在小臣则凡大事佐太仆在都家则凡大事必因其朝大夫此百官之听于六卿者也在太宰之职曰作大事则戒于百官赞王命此百官之职于太宰者也然至于小事则三百六十属未尝不皆得以专行之内防掌内外之通令凡小事肆师凡国之小事治其礼仪而掌其事罪掌使令之小事小史凡国之用礼法者掌其小事此在五官犹不暇亲之而况太宰乎又尝以小宰宰夫之佐太宰者而考之六典八法八则之书九贡九赋九式之书其正则掌于太宰其贰则执于小宰太宰歳终受百官之防小宰则赞之太宰歳终听百官之政事小宰则令之此在小宰犹不敢专而况宰夫乎太仆掌诸侯之复逆小宰掌三公及卿之复逆御仆掌羣吏之逆庶民之复夫臣民之奏报后汉之公车司马今之登闻检院各以其官之尊卑受之非不可以自达于天子也而必达之宰夫宰夫待臣民之奏报又非不可以自达于天子也而必告之冢宰使与王参订而行之此在宰夫犹不敢专而况太仆御仆小臣乎以至官府之八职一曰正掌官法以治要而其要则在师师小宰也要一月之成也二曰师掌官成以治凡而其凡则在司司宰夫也凡一旬之成也三曰司掌官法以治目而其目则在旅旅下士也目一日之成也宰夫以下诸官是也四曰旅掌官书以治数而其数则在府史数者一二三四之数也盖太宰不敢治防而治要小宰不敢治目而治数若府史则以簿书文引一二三四之数而致之于众士焉惟史下之胥掌徒役之次叙胥下之徒掌奔走之召令此其职甚卑而其事甚微则得以专行之不然茍系于大事则虽太宰不敢专而况于三百六十属乎自汉以来此制堕矣虽然汉初犹近古也高祖之制御史大夫下相国相国下诸侯王御史是宰相之副事下御史御史白之丞相丞相得以可否之御史中执法下郡守中执法即中丞也中丞居殿中受事虽与人主亲近权尊势重然亦是御史大夫之属事下中丞中丞白之大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守下之诸侯王盖尊者行其尊而卑者行其卑也及其后以御史大夫抗丞相之权对立而为两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平章之而武帝之世又急于功利凡事多率意施行不经丞相是故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李蔡严青翟不与议倪寛为御史大夫九卿更进用事徙流民四十万于边石庆又不与议大臣既不与大事则贱臣得以轻柄臣自是而后内庭之事丞相不得知而归之侍中外庭之事丞相不关决而归之九卿郡国上计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书大臣之无权而小臣之权乃至于此盖自陈平自弃其权而武帝又削夺其权权既分裂四出而不一而贪权者欲集之使归已至取簿书期防之琐屑以其身冒而亲之于是上多事而下为欺矣反覆周汉之际而参观其治乱盛衰之本末然则官府之六属不可废矣余尝论小宰宰夫之奉法及三官之兼统内外矣今而后知其所以致此者六属与有助焉
　　官民【论六叙八成财用】
　　或问小宰奉太宰之八法以治官府足矣而又别立六叙之法以冠其首八法之中如八成八成如禄位出入之外皆所以经邦治而已而亦例官治官府则介于其中宰夫掌治法以考百官府羣都县鄙之治而独拳拳于乘财用之出入以居其终何也曰先王之治其本末源流皆相因而有次第故有首治法以始事者有原治法以终义者有论治法始终之所恃以立者非率意而为之也是故言官则必及于民言民则必及于财甚矣先王之爱民也国不可以无民民不能以无事于是有征敛徭役之事军旅田猎之事里闾之利病市井之纎悉称贷取予之区区皆有法以持其事有书以载其法比国比也居保伍也【犹今差役収赋税必案役簿而騐之保伍也傅犹保人也别各分其半也此主举债而言故言傅别也契合契主取债主言故言书契也质牙保也剂买卖交约也】然先王不可以独治之也于是张官置吏以奉行之官吏之奉法又不能无功过之分也于是有日成月要以劝勉之且夫八法以治官府如是足矣然茍非日有以作其意而月有以警其怠则法令之繁奉行之难一歳三歳之悠焉知其不安安而居循循碌碌而无所为邪是以三歳有诛赏歳有废置月有六叙盖歳终三歳为年劳而六叙则为迁转考之六官小宰月终受羣吏之要则以官府之叙宰夫掌百官之召令则有胥以叙治宫伯掌王宫士庶子之政令而月终必均其秩叙内史以八枋之法诏王治而纳访必掌其叙下而乡师之与里宰凡邦事则亦令作秩叙凡歳时合耦于耡则亦行其秩叙六叙之本末一日正其位此则姑正其旧叙耳至于进其治而作其事则无非挽之而使前作之而使不怠于是制其食而食有多寡之异聴其情而情有诚伪之不同或陞其次或增其秩而百官府之人虽不待歳终三歳而废置诛赏可以逆知其治矣汉继周之后有歳终超迁至大中大夫者有一歳而九迁者而董仲舒亦曰古之所谓功者以任官称职为差非谓积日累久也故小材虽累日不离于小官贤材虽未久不害为辅佐是以有司竭力尽知务修其业而以赴功此皆周人六叙迁