福建台湾奏摺 - (TXT全文下载)

以左军正营继之，何迪华带左军右营扼山冈以断外狮头社往来之道。东方未白，中路之兵已过三卡，阒其无人；至第四卡，逆党呼啸迎拒，枪炮雨集。而陈有元、宋先聘已由左右逾岭，轶至山巅，卡番扰动，中路遂乘锐猛攻，连破坚卡，与左右合捣贼巢，该番依然负险死守。龟纹社凶番闻信，果以二百余人前来，遇伏而溃；毕长和、田勤生仍留哨设伏，另分兵由山后绕出，与中、左、右三路并力合围，自卯至已，贼砦始破。计斩悍番六、七十名；内一名名阿拉摆，龟纹社番酋之弟也。轰伤者二百余名、生擒小番二名、夺获枪刀三百余件。余番二百余人冲入深林，向龟纹社而窜；何迪华追抵风吹岭，始还。当时我军一面囊土筑营，一面搜查草寮。抄出福靖左营旗帜十余面、抬炮十杆、番枪百余杆、刀斧千余柄、火药百余斤、鸱芋数百石、发辫二十余条，焚其草寮二百余间；檄左军右营何迪华守之：此四月十六日攻克内狮头社之情形也。
　　剿外狮头社者，提督周志本暨副将刘朝林率中军前营鳌字营两哨为中路，提督梁善明带中军副、左两营为左路，总兵余光德带右军左营、提督姚天霖带右军正营两哨为右路，亦三路齐进。自卯至辰，连破五卡；已时，攻克外狮头社；斩毙悍番三十余名、轰伤百余名、夺获枪刀二百余件，余番二百余名向大甘仔力社奔逸。周志本派中军副营三哨营于山巅，一面搜查草寮，抄出刀斧、火药、鸱芋与内狮头社相埒、计毁其草寮一百余间。随于前后溪壑觅得白骸甚伙，千总郭占鳌指为王开俊及勇丁等捐躯之地。无贵无贱，同为枯骨，惨目伤心；购木匣殓之。其王开俊首级必为逆酋所藏，尚须细访下落：此同日攻克外狮头社之情形也。
　　阵亡淮军十二名、土勇一名、受伤者四十余名，都司彭寿长、钟玉镛均受伤，业已分别医治等因前来。臣等思狮头两社自外生成，戕我兵民、伤我良将；此次各军深入，用伸天讨而快人心，其主谋助恶各社果能悔罪输诚，缚献渠魁，以彰国典，臣等何敢不仰体朝廷好生之德，宽其胁从；倘顽梗如前，亦不敢畏难苟安，留遗孽以贻民患！
　　淮军历着伟绩如此，战事各将领并不以之自多，而披荆斩棘之劳、炎瘴毒雾之酷、蓦山越涧之奇险、含沙射影之难防，其艰苦更非血战中原者比。可否容臣等汇案择尤、请旨奖励之处，出自逾格天恩。除饬查明张光亮生平战功另行奏恳赐恤外，谨将先后剿克竹坑、本武及内外狮头各社情形，谨会同大学士直隶总督臣李鸿章合词恭摺，由轮船内渡发驿六百里驰奏。伏乞皇太后、皇上圣监，训示遵行。
　　再，此摺系臣葆桢主稿，合并声明。谨奏。
　　●装送王开俊忠骸片（同日）
　　正缮摺间，准唐定奎报称：本月二十日营务处知府田勤生带队巡山，派县丞李际泰同勇丁至内狮头社左近密箐中，见有首级络于竿杪，急为解悬，负回营次；经唐定奎饬曾随王开俊剿番之千总郭占鳌及其旧部兵勇等环列谛视，咸称确系前游击王开俊之首。计死难已逾百日，面目凛凛如生，莫不搏颡下泪，叹为鬼神呵护。即备木匣装送郡城，转交故员家属祗领归葬，以慰忠魂等因。谨附片陈明，伏乞圣监训示。谨奏。
　　●周维先等请恤片（同日）
　　再，准提臣罗大春咨称：管带福锐左营花翎补用副将周维先，于本年三月初一日病故新城。该副将历年出师楚、粤、江、皖，积功洊跻今职，选授贵州荔波营游击，未经赴任；同治十一年，带哨驻守厦门、十三年正月，随总兵戴德祥渡台，剿办台匪，奋勇获胜。当台事方殷，巡防凤山、东港等处，始终不懈。八月间拔队北来，招抚加礼宛、南势等十三社生番，开山凿路，首至歧莱。十二月，委带福锐左营，驻扎新城。实心任事，所向有功。讵积劳病殁，殊堪痛惜！陆提右营裁缺把总杨飞高，驻扎米仑港地方，于本年三月十七日在营病故。该把总自同治十三年募带壮丁深入番社，实力巡防。婴疾遽逝，殊堪悯恻！均请奏恳赐恤等因。又据台湾道夏献纶详称：六品衔候委训导蔡秉钺，前派营务处差遣；在枫港营次得病，于本年三月初一日身故。候补盐大使吴森林，前派办行营文案，旋调办南路淮军支应事务；于本年三月二十四日在差次病故。试用巡检阮经标，上年调台，委办凤山县属内埔转运局；于本年三月二十五日在差次病故。试用从九品章坤，上年七月间随夏献纶在苏澳行营差遣病故：以上四员，随营办事，均属出力；以感受瘴疠，相继身亡。可否汇案奏恳赐恤等因？臣等覆核无异。伏查花翎补用副将荔波营游击周维先，久着战功，积劳身殁，可否仰恳天恩逾格，准照副将军营立功后积劳病故例，从优议恤；把总杨飞高、候委训导蔡秉钺、候补盐大使吴森林、试用巡检阮经标、从九品章坤等五员，可否各以原官均照军营立功后病故例赐恤，以慰幽魂。谨合词附片陈明，伏乞圣监，训示遵行。谨奏。
　　●提督罗大春请假片（同日）
　　再，臣等迭准陆路提臣罗大春咨称：本提督自去秋力疾办理开山事务，未遑医治。本年五月入驻新城，时觉怔忡胸满，兼患疟痢，二月以后疟证增重。加以两胁疼痛，肝火上炎，呕吐痰血；医者以为焦劳过甚、致邪气未出，正气已亏。后山药饵缺如，无可调理。辰下神气愦乱，委顿不支。请即派员接办，以顾大局等语。臣等伏思台北开山抚疾，非所以上体朝廷爱惜人才之意！各无仰恳天恩，赏假两月，俾该提督出山安心调理番，经该提督刱建布置，井井有条，诚难骤易生手；又恐勉强从事，久病失调，渐成痼，得及早痊癒，以遂其报效之忱。第接办之员,一时台地实难其人。查有福宁镇总兵宋桂芳，精明稳练，奋发有为，堪胜其任；拟先调令来台，代罗大春经理一切事务。当否之处·伏乞圣监训示。谨奏。
　　●德兰等请赏宝星片（同日）
　　再，据日意格禀称：上年随防之「淩风」轮船大副美德兰、管轮飞得士，均悉心教练，着有微劳；请奖宝星，以示优异等因。可否仰恳天恩，将洋员美德兰、飞得士二名赏给三等宝星，以示鼓励之处？谨附片陈明，伏乞圣监训示。谨奏。
　　●番社就抚布置情形摺（光绪元年五月二十三日）
　　奏为台南胁从番社悔罪输诚，业已次第就抚；谨将布置情形，恭摺驰陈，仰祈圣监事。
　　窃臣等于本年四月二十三日，将先后攻破竹坑、本武并内外狮头等社情形，奏明在案。兹迭准总统准军提督唐定奎报称：各军攻克狮头等社后，仍分哨扼险，拔木通途，徐图进取。附近各社知负嵎不足恃，天讨不可逃；五月初九日，率芒社番目一名晋笏、一名姑益翼、一名沙贝、一名处雷、一名姑鳅、董的社番目名乌力烈、南片社番目名姑令、草山社番目一名土结、一名筲朗等率散番五十余人到营乞降。经该提督传译晓谕利害，愈共震慑，吁求收恤。当日均给衣履诸物，该番等各跪戴而归。十二日，枋山民人有程古六者，带至内龟纹社番目野艾、外龟纹社番目布阿里烟；又有射不力社番目郎阿郎者，带至中纹社番目龟■〈口六〉仔、周武滥社番目文阿蛋及散番等百余人款营乞降。该提督示约七条：曰遵薙发、曰编户口、曰交凶犯、曰禁仇杀、曰立总目、曰恳番地、曰设番塾；以龟纹社首野艾，向为诸社头人，拔充总社目统之，着照约遵行。所统番社如有杀人，即着总目交凶；如三年之内各社并无擅杀一人，即将总目从优给赏。其狮头社余孽，探悉窜伏何社；即由何社限交，不许藏匿。野艾及各番等均愿遵约。随将竹坑社更名曰永平社、本武社更名曰永福社、草山社更名曰永安社、内外狮头社更名曰内外永化社；胁从各社，均许自新。惟狮头社罪大恶极，漏网者不许复业。所有内外永化社，即着总社目另招屯垦，以昭炯戒。于枋寮地方先建番塾一区，令各社均送番童三数人，学语言文字，以达其情；习拜跪礼让，以柔其气。各番闻之，无不俯首帖服等因。适臣凯泰本月十一日由省东渡，十七日抵台；与臣葆桢公同参酌：伏思曩奉抚番之命，以狮头社之变，易抚为剿，实出于万不得已；幸天威所震，顽族归诚，敢不仰体生成，使之同托帡幪之下！惟狉獉之性，初就范围，不能不坚明约束，俾先受我羁勒，后乃可徐与渐摩。拟即如该提督所请，按条实力奉行。臣等愚昧之见，是否有当？祗候圣裁！谨合词恭摺，由轮船内渡发驿六百里驰奏。伏乞皇太后、皇上圣监，训示遵行。
　　再，此摺系臣葆桢主稿，合并声明。谨奏。
　　●北路中路情形片（同日）
　　再，台北一带迭经罗大春报称：自前队开抵吴全城，诸军遂拟一路联扎而入；无如该处初辟之区，丛莽积雾，天日蔽亏，一交夏令，疫气流行，兵勇染病甚众。三月十九、二十等日，据统带福靖、绥远各营旗都司周士得禀称：加礼宛之番唆动七脚川诸社，背其老番，乘我军病疫，各谋蠢动；经罗大春集各社通事穷诘实情，宣扬国家威德，切实晓谕，乃息异心。又见我军方汰遣病羸，添补精锐，戒备森严，愈形惕息。惟大浊水、得其黎、新城一带，凶番仍不时出没。四月初七、初八、初九、十二等日，生番或数十人、或百人伏途狙击，乘雨扑碉；经各路兵勇随时零星击毙，且有生擒者，勇丁亦阵亡十数名，以后尚觉安静：此花莲港以北之情形也。
　　花莲港之南，据周士得称：日来派千总吴金标、军功陈辉煌、外委陈升等沿途招抚：据吴金标译造木瓜等五社、大吧笼等二十社名册，陈陞译造吗哒唵等四社名册，通计二十有九社，共丁口一万七千七百一十九人。内惟木瓜五社狡悍异常，余较驯善：此花莲港以南之情形也。
　　中路一军，据吴光亮报称：自三月初九日起至四月初八日止，由茅埔越红魁头，经头社仔坪、过南仔脚蔓至合水止，统共开路四千六百八十丈，合计二十六里有奇，递建塘坊四座、茶亭二所、大小木围二座、公所二座、小营垒一座，以便往来。自四月初九日起至五月初八日止，大雨兼旬，工程稍滞。自合水起，历东埔社心、走霜山横排至东埔坑头止，共开三千七百九十丈，合计二十一里有奇，建塘坊三座、石桥两道、木栅、土围、公所、兵房均已随地建置。以后当再接续前进，复雇工从牛轀辘旁开一道，侧接茅埔，以便分达埔里、集集、社寮、南投各处，使商旅时通。
　　卑南一带，署台防同知袁闻柝，现方招集屯丁建筑碉堡，为经久之计。内埔、崑仑坳、诸也葛等处，镇臣张其光仍驻营弹压，地方均称安谧。
　　谨再合词附片陈明，伏乞圣监训示。谨奏。
　　●搜获布袋嘴土匪正法片（同日）
　　再，据台湾镇张其光、台湾道夏献纶禀称：嘉义县属之三条仑、布袋嘴一带滨海地方，私枭充斥，时有抢劫情事。本年四月间，风闻布袋嘴之新厝庄有匪徒聚集，当饬都司沈国先带兵往捕，竟敢抗拒，致伤兵丁一名。时张其光驻兵南路，夏献纶遂派管带兰军中营提督高登玉、管带镇海中营副将张逢春并前淡水同知向焘前往，会同嘉义县陈祚查拏。四月十四日抵新厝庄，匪首蔡显老等先期逃匿北港仔地方。十五日官军分路驰往，传令该庄将要犯捆送；讵蔡显老等持械冲出，高登玉率队向前，被该匪枪伤左腕、左腿，矛伤左臂、左胯下，勇丁亦受伤者五名。高登玉奋勇直入，当场格毙匪犯两名，其一即匪首蔡显老也。各弁勇夺获洋枪、鸟枪十余杆、矛械三十余件。余匪散逸，官军等分路搜获蔡波、蔡歹等十一名；经陈祚立时讯明蔡波、蔡歹二名均系着匪抢犯，无恶不作，禀经批饬就地正法。其余并逐一研讯，分别详办。在逃各犯，仍责成陈祚会营勒缉。现在所有兵勇均已撤回，地方业臻安静等因前来。理合附片陈明，伏乞圣监。谨奏。
　　●吁辞江督摺（同日）
　　奏为恭谢天恩，沥陈悚惧下忱，并实在不能胜任情形，吁恳鸿慈收回成命，以重海疆而全大局事。
　　窃臣恭阅邸抄，本年四月二十六日奉上谕：沈葆桢着补授两江总督兼充办理通商事务大臣等因，钦此。当即恭设香案，望阙叩头。伏念臣榕峤鲰生，至愚极陋。乃蒙圣主优以不次之擢，畀以最要之区，高厚生成，虽顶踵捐糜，岂足仰酬万一；而犹敢避难就易，问心何以自安？然臣窃闻古人之事君也，量而后入。诚以力小任重，所贻误者非一身一家之故。是以仓卒之际，赴汤蹈火，有所不避。苟非时势之万不得已，则不堪自信之一念，不能不委曲求达于君父之前。
　　臣自咸丰五年荷显皇帝特达之知，简任九江府知府；六年，署广信府。任内发逆猖獗，郡城几陷，赖饶廷选之援，转危为安。同治元年，恩擢江西巡抚。筹防无术，致巨寇阑入，蹂躏数郡；赖曾国藩、左宗棠之援，转危为安，里居待罪。船政工迟费钜，赖朝廷不惜重款、不摇浮议，历任将军督抚臣曲予设法通融，幸而集事。去年奉命巡台，一筹莫展；赖李鸿章济以劲旅，藉与相持。究之幸免愆尤，出自朝廷宽宥；而抚心清夜，实无一事不内愧于中。从前迂拙性成，尚能忍耐劳苦：今则蒲柳之质，未秋先零：内而呃逆之证、外而腰脚之证，虽时作时愈，亦日积日深。每一焦思，彻夜不寐；事无缓急，到耳辄忘；身上轮船，眩晕至于寝食俱废。两江本非卧治之郡，洋务尤需就熟之才；倘冒昧以偾辕，虽重谴其所甘心，而大局何从补救？
　　合无吁恳圣明，监其愚悃，收回成命，另简贤能；矜全之恩，逾于覆载。臣内渡后，将船政应销款项逐一清厘，再与文煜、李鹤年会商接办之员，妥为交代；即日趋赴阙廷，瞻观天颜；冀遂积年犬马之恋，而圣慈亦监其衰惫之状，非出于饰辞。谨将感激悚惧下忱，恭摺附驿驰陈。伏乞皇太后、皇上圣监训示，不胜战栗屏营之至。谨奏。
　　●台地无庸另派大员片（同日）
　　再，承准军机大臣密寄，本年四月二十六日奉上谕：南北洋地面过宽，必须分段督办；着派李鸿章督办北洋海防、沈葆桢督办南洋海防，所有练军、设局及招致海鸟华人诸议，统归该大臣等择要筹办。至铁甲船需费过钜，着李鸿章、沈葆桢酌度情形，如实利于用，即先购一两只。开采煤铁事宜，着照李鸿章、沈葆桢所请，先在磁州、台湾试办。出使各国及通晓洋务人才，并着李鸿章、沈葆桢随时保奏。台湾开山抚番事宜，是否仍须该督亲为督率，抑或奏派大员经理；并着沈葆桢酌度情形，速行具奏等因，钦此。查抚臣王凯泰，已于本月十七日抵台。王凯泰用心之缜密、励行之清苦，胜臣远甚；所有开山抚番事宜，自应归抚臣专办。署台湾道夏献纶于民番情伪了如指掌，可资辅翼，无庸另派大员。台俗好逸，抚臣率之以勤；台俗好奢，抚臣示之以俭；台俗好斗狠，抚臣感之以和平：正本清源，易俗移风，于是乎在。至开山抚番，即事有渐；但能裕其经费、宽以时日，定可收效。将来采煤一节，已由总税司赫德雇一洋师来台，只因台北多雨少晴，是以累月尚未踩勘竣事；俟勘竣后应如何开采？亦由王凯泰酌度机宜，总以恪遵圣训，权自我操为主。所有台湾应办各事宜，臣自当与王凯泰悉心会筹具奏后，再行内渡。至南洋机要，臣自知材力不及，业于正摺陈明；但稍有见闻·亦不敢不竭其愚，以冀一得之效。容俟陆续函商李鸿章酌定后，再行上闻。谨先将台湾无庸另派大员情形，附片陈明，伏乞圣监训示。谨奏。
　　●台南抚番就绪淮军陆续凯撒摺（绪元年六月十八日）
　　奏为台南抚番业已就绪，拟将淮军陆续凯撤内渡，另调填扎，以苏士气而固疆防；恭摺仰祈圣监事。
　　窃臣等于本年五月二十三日业将台南番社次第就抚情形，奏明在案。兹复准总统淮军提督唐定奎报称：五月十五日巡检周有基带至中心仑社、妈梨也社、门栽米息社及新改之内永化社、外永化社番目乞降，即令薙发，赏给衣履，宣示条款，均各俯首听从而归。十七日，千总郭占鳌复带至大笼藕社、谢阿阁社、龟仔笼藕社番酋乞降，晓谕如前，亦皆欣跃以去。惟据率芒社目禀称：迤北之北力力等五社与该社素不相能；该社今已归诚，自当守法，恐北力力社仍复逞凶等语。当时谕以此后如有启衅情事，不拘何社均应控官候讯，分别曲直，不许擅自争斗。即饬郭占鳌往谕北力力社相率来归，毋得自外等因。又据淮军营务处知府田勤生、凤山县知县孙继祖等禀称：于五月十五日在刺桐脚地方设立招抚局，各薙发番酋等带同通事、书识前赴各社造具户口清册，一俟送齐，再行编验，散给腰牌；其在社未薙发之番，亦均发给剃刀，俾自薙发，以昭画一。该番裸居习惯，自见受抚番酋赏穿衣裤，各萌愧耻，竞慕冠裳，时时来局请领衣裤为式，学制改装。又中纹、永化二社，各送番童二名，愿入官学；拟于枋寮创建义塾，延师教导，俾通言语文字，有以自达其情，所有膏火口粮由官发给等因。臣等于此窃幸抚局之有成，而番族向化之有渐也。
　　惟淮军自去秋渡台以后，沿海设防，冲风冒雨，瘴疠交侵，物故者已不少；今年深入内山围剿番社，披荆斩棘，越涧腾岩，艰险万状，将士劳苦之余，加以疾疫，其甚者至一营无病之人仅二十有七。炎荒酷热，深秋未已，为日正长；大支劲旅，关国家元气，非及早量移，恐有不堪设想者。臣等思剿务已毕，抚局亦有端倪，虽未敢大意疏防，亦须更番休息。因饬淮军全数移回凤山老营，以待内渡；先饬署台防同知袁闻柝驰往接办招抚事宜，复饬镇臣张其光于前驻崑仑坳等处之四营内抽出六哨驰往会办，总兵朱名登、副将王福禄两营留扎刺桐脚，千总郭占鳌一营留扎南势湖，调提督高登玉、副将李胜才带兰军两营由郡城前往填扎琅■〈王乔〉，并调在省之王荫南、林福喜两军来台候遣。现准唐定奎报称：染疫最重之右军正营、铭中左营，业于六月初一日先令启程回凤，其刺桐脚各营于初六日亲督就道，南势湖各营于初十日由提督周志本率带回防，琅■〈王乔〉两营俟兰军到齐当即陆续凯撤等因。臣等一面饬船政局豫派轮船到旗后口抛泊，候其整队登舟。惟局船均派差使前赴各口转运，一时未能遽集。而台地六、七月间风涌异常，非伺风浪稍平，口岸不能停泊。淮军人数近万，兼以疾病者众，舱位宜宽；官输往来周转旷日需时，恐传染者多，省费而滋窒碍。拟更雇洋输济之，俾得迅速内渡。其病甚不能登舟者仍留凤山调理，俟全愈后以局船送之北归。
　　合将台南抚番情形并淮军凯撤内渡缘由，谨会同大学士直隶总督臣李鸿章恭摺由轮船内渡，发驿六百里驰奏。伏乞皇太后、皇上圣监，训示遵行。
　　再，此摺系臣葆桢主稿，合并声明。谨奏。
　　●台北拟建一府三县摺（同日）
　　奏为台北口岸四通，荒壤日辟，外防内治，政令难周，拟建府治，统辖一厅三县，以便控驭，而固地方；恭摺仰祈圣监事。
　　窃惟台湾，始不过海外荒岛耳。自康熙年间收入版图，乃设府治，领台湾、凤山、诸罗三县。诸罗即今之嘉义：嘉义以北未设官也。郡南北各一百余里，控制绰乎有余。厥后北壤渐辟，雍正元年拓彰化一县，并淡水同知主北路捕务，与彰化知县同城；盖明知非一县政令之所能周，特以创建城池筹费维艰，姑权宜从事焉已耳。雍正九年，割大甲以北刑名、钱榖诸务归淡水同知，改治竹堑；自大甲溪起、至三貂岭下之远望坑止，计地三百四十五里有奇。嘉庆十五年，复以远望坑迤北而东至苏澳止，计地一百三十里，设噶玛兰通判。则人事随天时、地利为转移，欲因陋就简而不可复得矣。
　　然由噶玛兰上抵郡城，十三日始达；由淡水上抵郡城，亦七日始达：而政令皆统于台湾府。当淡水设厅之初，不特淡北三貂等处榛莽四塞，即淡南各社亦土旷人稀；今则村社毘连，荒埔日辟。旧志称东西相距仅十有七里，今则或五、六十里或七、八十里不等。兰厅建治以后，由三貂岭绕至远望坑复增地数十里有奇：其土壤之日辟不同有如此者。
　　台北海岸，前仅八里坌一口，来往社船不过数只，其余叉港支河仅堪渔捕；今则八里坌淤塞，新添各港口曰大安、曰后垄、曰香山、曰沪尾、曰鸡笼。而鸡笼、沪尾港门宏敞，舟楫尤多；年来夹板、轮船帆樯林立，洋楼、客栈闤闠喧嚣：其口岸之歧出不同有如此者。
　　前者，台北幅■〈巾员〉虽广，新垦之地土着既少，流寓亦稀；百余年来休养生息，前年统计户口，除噶玛兰外已四十二万有奇。近与各国通商，华洋杂处，睚眦之怨即启衅端，而八里坌一带从教者渐多，防范稽查尤非易易：其民人之生聚不同有如此者。
　　台地所产以靛、煤、茶叶、樟脑为大宗，而皆出于淡北。比年荒山穷谷栽种愈盛，开采愈繁，洋船盘运，客民丛集，风气浮动，嗜好互殊；淡南大甲一带与彰化毘连，习尤犷悍。同知半年驻竹堑衙门，半年驻艋舺公所，相去百二十里，因奔驰而旷废，势所必然；况由竹堑而南至大甲尚百余里，由艋舺而北至沪尾、鸡笼尚各数十里；命盗等案层见迭出，往往方急北辕，旋忧南顾，分身无术，枝节横生。公事之积压、巨案之讳饰，均所不免。督抚知其缺之难，必择循吏、能吏以膺是选；而到任后往往贤声顿减，不副所望，则地为之也：其驾驭之难周又有如此者。
　　淡、兰文风为全台之冠，乃岁、科童试厅考时，淡属六、七百人，兰属四、五百人，而赴道考者不及三分之一；无非路途险远，寒士艰于资斧，裹足不前。而词讼一端，则四民均受其害：刁健者词穷而遁，捏情控府，一奉准提，累月穷年；被诬者纵昭雪有期，家已为之破。矫其弊者因噎废食，概不准提；则厅案为胥吏所把持，便无可控诉。而械斗之衅，萌孽乎其中。至徒、流以上罪名定谳后，解郡勘转，需费繁多；淹滞岁月，赔累不赀。则消弭不得不巧，官苦之、民尤苦之：其政教之难齐又有如此者。
　　所以，前者台湾道夏献纶有改淡水同知为直隶州、改噶玛兰为知县，添一县于竹堑之请；臣鹤年、臣凯泰等正饬议试办，台事旋起，因之暂停。台南骚动之时，即有潜窥台北之患；经夏献纶驰往该处，预拔机牙，狡谋乃息。海防洋务，瞬息万变，恐州牧尚不足以当之。况去年以来，自噶玛兰之苏澳起，经提臣罗大春抚番开路至新城二百里有奇，至秀姑峦又百里有奇；倘山前之布置尚未周详，则山后之经营从何藉手？故就今日之台北形势策之，非区三县而分治之，则无以专其责成；非设知府以统辖之，则无以挈其纲领。
　　伏查艋舺当鸡笼、龟仑两大山之间，沃壤平原，两溪环抱，村落衢市，蔚成大观；西至海口三十里，直达八里坌、沪尾两口，并有观音山、大屯山以为屏障，且与省城五虎门遥对：非特淡、兰扼要之区，实全台北门之管（钥）。拟于该处创建府治，名之曰台北府；自彰化以北直达后山胥归控制，仍隶于台湾兵备道。其附府一县，南划中枥以上至头重溪为界，计五十里而遥，北划远望坑为界，计一百二十五里而近；东西相距五、六十里不等，方围折算百里有余，拟名之曰淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其间之竹堑即淡水厅旧治也；拟裁淡水同知，改设一县，名之曰新竹县。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区，以建县治，则其地不足；而通商以后竟成都会，且煤务方兴，末技之民四集，海防既重，讼事尤繁，该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压。若事事受成于艋舺，则又官与民交困。应请改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之。臣等为外防内治因时制宜起见；是否有当？伏恳天恩饬部议覆，俾有遵循。其建设城署、清查田赋及教佐营汛应裁、应改、应增，容俟奉旨允准后，再由台湾道议详核奏，期臻周密。
　　至苏澳以至歧莱，现恃营堡为固；将来田亩开垦，商民辐辏，应否设官，容臣等随时察看情形，请旨定夺。
　　谨先将台北议建府、县缘由，合词恭疏具陈；伏乞皇太后、皇上圣