居官镜 - (TXT全文下载)

数端宽厚之事随济之以数端之猛行数端猛烈之事随济之以数端之宽惟在斟酌于情理之中宜宽而宽宽而不失于慢其所谓宽者非纵弛之谓也宜猛而猛猛而不失于残其所谓猛者非刻薄之谓也宽猛得宜乃为相济未有遇事之先横宽猛于胷中之理也且宽厚二字非可一概视也厚民生纾民力加惠兵丁施恩百姓皆为宽厚若夫姑息以养奸优柔以纵恶以待善良者待奸蠹听其贻民害而蠹国事则适足以成其惨刻残忍而为不宽厚之尤者也
　　无至诚恻怛忧天下之心纵无暴政虐刑加于百姓而天下未尝不乱者何也盖以因循苟且趋过目前而不为久远之计不思所膺高爵厚禄朝廷待之不为不优而幸济升平又无折冲宣力之事其稍可自効者不过正已率属而已再不振拔精神殚竭血诚自以为祸灾可无及其身往往身遇祸灾而悔无及虽或仅得身免而患贻于后世矣
　　天下治乱皆有常势是以天下虽乱而圣人以为无难理者其应之有术也人民流离则安之乱臣割据则伐之权臣专擅则诛之四夷交侵则攘之凡此数者足以害民蠹国然其所以为害者有其状故其所以救之者有其方也天下之患莫大于不知其然而然者是因循不治拱手而待乱也
　　凡事规略未详悉固不率行利害非相悬固不苟变欲拯积弊须穷致弊之由时弊但理其时法弊全革其法而又揆新校旧虑远图难若知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要则旧患未去新沴复滋救跛成痿辗转增剧斯皆以弊易弊也且好革而不原终始令下而诈起难行而拂众意法出而奸生惟当视俗施教察失立防然后可以政调于时矣
　　从来与民休息道在不扰多一事不如少一事自古帝王治天下因革损益原期尽善尽美但无数百年不弊之法果属法弊难行自应参酌时宜归于可久若制度既定本可遵循祇以奉行不力此乃人弊耳于法乎何尤近有祇邀虚誉不务实理欲见已长不顾政体每以循例应行之事不足以结主知而动众听逞臆度以变法务一得以更章其说以为利民而其实利未见而害随之矣致使元气虚耗民生日蹙良可慨也惟愿天下大小文武各抒实心各宣实力谨依良法善体美意于化民成俗之道有赖焉
　　国家政治在乎得人自大吏以至于一命皆有其责而一身之分量等级庶事之兴废优劣胥视乎此惟政有缓急难易人有刚柔短长用当其可虽中人亦可有为即小人每能济事用违其才虽能员难以自効即贤员或至悞公惟当量材器用俾官无弃人斯政无废事矣且制置之安危由势付授之济否由材势如器焉惟在所置置之险地则覆置之夷地则平材如负焉惟在所授授踰其力则踣授当其力则行故负重者不可以微劣胜器大者不可以轻易处有巨力而加重负犹恐蹷跌之不虞择安地而置大器尚虑倾覆之难备安有委非所任置非所安而望其不颠不危固亦难矣
　　用人不易诚实者或才具平庸机警者或器识偏狭簿书俗吏不晓先王之典章章句腐儒不谙律令之旨要刀笔之吏赴于几案之下长于官曹之间因无温裕文雅以自润故多察刻竹帛之儒起于讲堂之上游于乡校之中因无严猛断割以自裁故多迂缓至于知人尤难若据舆论以定贤不肖往往致有错误凡众之所好者非明体达用之全才即是同流合污之乡愿夫全才之人以诚敬忠爱居心以清慎勤和处事气识宏深德能广大至于乡愿之行则不然巧于迎合工于窥探托小廉曲谨之名为欺世诳人之事此所以为德之贼也凡众之所恶者或胡涂荒谬乖僻拘滞或残忍苛诈任性妄为甚或假耿直之名为欺上陵下之事其心但知有已不知有人此又为吏之蠹也又有一等奸巧之徒上司有所委托稍涉繁难则称非分内应办之事逡巡退缩怀诈诡避以沽不阿之名此又不能为人用者也更有一等好事之徒不安本分惟所欲为窥意怂恿百计投合一入彀中便逞私智此又不可用者也为上司者惟当随时审察因事体验衡情以应之酌理以处之庶无大谬矣
　　理胜于词谓之忠词胜于理谓之佞每见謟谀之辈巧言如簧上作一事彼必揣所悦意者则侈其言度所恶闻者则小其事致使但见其是而不见其非终身错悞而不觉如彼作一事上称其是则曰托上之福遵上之教以中上听上责其非则曰从前尤甚一时难返以掩已过如上称他人之善其人与彼投合者则曰上能知人某感知遇其人与彼不睦者则曰才余守亏外实内诈上责他人之恶其人与彼投合者即就上言而解之如言其因循则曰谨慎宏沉如言其平庸则曰老成持重如言其浮躁则曰振作勇往如言其狡滑则曰才具明敏其人与彼不睦者则曰难逃洞鉴的确如此甚有窥测上司秉公相济自知无由施其伎俩往往启衅挑唆鼓弄唇吻使其不和藉可为两依之局就中取事为大吏者不可轻听遂堕其术中也
　　治天下之道革其俗不如革其心若令不行禁不止所关匪细凡所欲行者必行欲止者必止方合于民无信不立之道夫移风易俗必待一心忠爱踊跃从事之贤有司百姓仰之若父母敬之如神明徐徐化导使其天良油然感动不期行而自行不期止而自止虽有良法美意须得其人方能举行尤须长官率之以公正孚之以诚信不为掣肘不为遥制诸事自然就绪倘以机谋权术势逼力驱亦难集效也
　　除刑罚不如刑得其平薄赋税不如赋得其正其平其正不系乎上之立法而系乎牧令存心每见上严浮派之禁而远乡僻壤横征益甚者有之上颁矜恤之条而胥吏丁役私押索诈者有之牧令得其贤日以亲民为事则慈惠下施疾苦上达天下未有不治也
　　为政之道在乎休养民生而民生之所以休养者在乎去其累民者使其宽然自得各谋其生各安其业而后富足可期近见有司刻核居心者以苛察为能昏庸寡识者则甘受蒙蔽以致累民之事往往而有即如催征钱粮而差票之累倍于正供拘讯词讼而株连之累倍于正犯抽分厘金而落地守卡给票验票民之受累倍于富商巨贾至于查拏私盐之累胥役营兵因缘为奸佐职武弁横肆贪酷一案化为数案一人波及数人如此类推不可枚举其因循不振者即借口与民休息道在不扰曾不思我不扰而有若辈之扰也若不留意于厘奸剔弊即失之于纵弛偶有号称任事者徒申教令但务勾稽而无当于明作有功之实效是知求之于民而不知求之于治民之吏也夫安民在于察吏不在多设科条转滋纷扰所谓有治人无治法诚探本之论也
　　治乱之要本乎吏治民风为吏尽职为民守分各居其道治理民安则国家可以长保故为政者必以安民为本安民之道必以养民为先惟期顺天因地为之擘画俾斯民饱食暖衣太平有象民气和乐民心自舒民生优裕民质自驯返朴还淳之风可致庠序孝悌之教可兴礼义廉耻之行可敦然非吏治克修不能感召天和使雨旸时若百谷顺成登苍生于衽席也
　　胥吏未在官之先未必尽属不良及一入公门而口之所出多非实言身之所行多非正事盖不如是则不足以给一家之用何也彼既在官即以公门为恒业上不能读书以求禄次不能耕作以谋生数口之需皆望于公门之所出使口必择言身必择行将终岁无担石之入矣室人交谪嗷嗷待哺者孰能为之养育耶势不能不丧其本心言不义之言行不义之行以取不义之财以给一家之用及取之既惯则竟视为应得之物遂至忍心害理大肆贪残而天良丧尽矣
　　唐朝取人以身言书判四者为准始集而试其书判己试而诠察其身言夫济世之略存乎心非系乎身之丰瘠也泽民之志隐乎衷非系乎言之辩讷也经世之文见乎辞非系乎书之工拙也牖民之具根乎德非系乎判之敏钝也若必以此四者为准杜预之身不跨马当见弃于晋武周昌之言期期当不用于汉高王导之书不如羲之何以为中兴贤相司马光不能四六何以为有宋名臣取人于标而弃其实者唐之选法也然此法相沿迄今不能更革者何哉盖循法则易为力更法则难为功也
　　先王之政固不可泥于必行要必识其为政之方与其所以施之之意而守之以为制治之本即如什伍之政周用之仁民使出入相友守望相助秦用之虐民使一人作奸邻里告之一人犯科邻里坐之同一什伍之政岂能仁民虐民哉周秦之心各别耳
　　圣人觉世牖民之道皆使荡平正直使民遵循而不知盖其心忠故不忍以民之所不能者强而行之而其心恕故又不忍以已之所能者强以相绳虽教之多术无所不用其极然不能强其必为圣人也
　　夫谋远似迂人皆忽而憎之盖因其无攻身之急无旦夕之验故也今之百官莅任求其功也速责其过也备非养交饰誉以待迁即容身免过以待去自非忧公忘私之人大抵多怀苟且之计既不肯为十年之规况万世之虑乎
　　人之处世犹如行路断不能自始至终尽遇坦途顺境既无风雨之困顿又无山川之阻险凡举一事兴一役他人之扰乱阻挠已不可当何堪自复犹豫疑难百端交集如蚕吐丝自縳其身世闲事惟要审定一是处行之但以圣人之训为当遵先王之治为可法要知是之所在即天理所在所行悉合乎天理问心不愧即可以对越神明而舆情颂祝与否以及利害毁誉皆可置之不问操此不拔之志以往庶几有成矣
　　天人之际有感必有应其理显而易见平庸之流或昧理妄求以徇已欲则竟漠然而不应一见其不应遂以苍苍者为无灵而渺茫视之始以邀福之心继以不信之见则亦无所不至故曰小人而无忌惮也然信生于诚诚者无私之谓也即圣贤克已复礼之功凡举一事兴一役必先尽其心竭其力谋之人听之天而后冀有成功将见人事尽于下天道感于上不期应而自应矣

　　户政

　　建官立国所以养人也赋人取财所以资国也明君不厚其资而害其养故必先人事而借其暇力先家给而敛其余财遂人所营恤人所乏借必以度敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙而人力不殚公私相全而上下交爱
　　利之一字乃圣人之所不讳而贤者之所谨防易曰利者义之和也利物足以和义语曰因民之所利而利之与周易正相发明惟放利自私则不可耳盖义利本非两截用以利物则公而溥是利即义也用以利已则贪而隘是利即害也后人但见利人遂将义利判然分为两途孟子恐人舍义取利日趋于害而不自觉所以有何必曰利之说所谓利物者以百姓之资财谋百姓之衣食上之人不过为之董率经画而已所谓自利者掊克聚敛取下民之脂膏藉润私囊致使民力益竭民怨日增其为利为害孰大焉
　　任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以甘蹈罪戾者也何以钱粮亏欠之弊积习相沿难以整顿一则胥吏中饱之患未除或由包揽入已或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故皆由于完欠细数官未尝显示于民在官则以为民欠在民则以为已完故胥吏得以作奸而官民并受欺蒙甚有不肖有司藉端侵渔挪新掩旧钱粮安得不亏耶
　　民生为累莫甚于征粮收漕花户完粮柜书之串票有费银匠之凿印有费经书之纸张有费而且衙役则包揽侵渔卑头则需索派累其司府衙门之饭银敲平看色寄库以及解银发鞘等项派之州县州县派之里民用一派十各自分肥此征粮之弊也民间完漕仓书则勒掯需索收米有费斗级则踢斛淋尖斛口有费起运则车辆脚价帮贴有费而且催漕亦使用烙斛又有旧规其道府衙门之开征造册催兑押帮以至旗丁水手等项派之州县州县派之里民用一派十各自分肥此收漕之弊也但钱粮上关国计不能因抚字而废催科惟征收之弊百端须时刻稽察严加防闲其最病民者莫如等候包揽侵吞飞洒及分出牌票多差滥比总在善其良法耳
　　民之当恤者五正额之外复有加派加派之外复有津贴朝廷未得其一官吏巳吞其十此宜恤者一也舟车之外复有兴作兴作之外复有差徭朝廷未用其一官吏巳役其十此宜恤者二也由是胥役索诈差丁留难致使夜卧霜雪滴泪成冰夏冒炎暑挥汗如雨官从鞭挞伍长辱詈饥无糇粮渴无浆饮此宜恤者三也至若乡居农夫身未履法堂目未覩官长遇公差则战栗吞声见里长则仓皇变色科派独受其多力役先当其苦此宜恤者四也耰锄释而仓空杼柚停而丝尽破肤裂指不免于寒沾体涂足不免于饥公门有舞文之吏里巷有剥脂之奸终岁之勤不足以供诸蠹此宜恤者五也
　　天下之人穷思竭虑以广求利之门窃以为广取以给用不如节用以廉取议者动曰费用不能复省窃知其不然也今天下之费有去之甚易而无损者冗员薪水是也有存之甚难而无益者练勇饷需是也又有损多益少者轮船铁路机器电线是也即如国初取民有制既无厘税又无杂课军旅四出以征不庭而未尝患财不多兵不强器械不坚利也今天下地方数万里有租赋有杂课有厘税而财转不敷用者何哉盖因俯巳就人则易为力仰人援已则难为功也夫为国有万世之计有一时之计有不终月之计古者耕九余三三十年积有十年之蓄于是天不能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能使之困此万世之计也岁入供岁出其平居虽不至虐取于民而有急则不免于厚赋故可静而不可动可逸而不可劳此一时之计也量出为入用之不给则取之益广益广而益费此衰世苟且之法不终月之计也今欲求万世之计而不能又何必定效苟且之法耶
　　夫奸邪由于民贫民贫由于不足不足由于无积蓄近无军旅之费水旱之灾而蓄积未备者何哉地有余利民有余力生谷之地未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农加以争尚靡丽不勤不俭则致轻家离乡民如鸟兽饥寒迫体不顾廉耻安能禁其非为耶
　　夫矿藏于山非数人所能开采亦非数日所能毕事必须千百成羣经年累月安棚设厂凿石錬砂于荒山穷谷之中聚游手不耕之辈纵使获有矿苗之利穷民藉资餬口恐终不抵误农之害自古养民之道惟在勤农务本今天下地旷民贫谷不敷食再若趋目前之利而不使民尽力畎亩甚非经久良策更有可虑者各处无藉之徒趋利若骛望风而至安能辨其奸良而去留之今日利在聚之甚易他日利尽散之甚难即使地不爱宝矿苗长旺以有利之事聚无藉之徒生端滋事势所必然设使官为经理绳之以法尚难约束多人今听一二绅商招集股分自行采取其弊将无所不至近有一等利徒因库款支绌揣摩迎合觊觎矿苗思擅其利竟敢藉纳课为名以一平民而议及帑项其非安分之徒不辨可知为大吏者必须于远大处彻始彻终熟筹深计切不可但顾目前之利辄被豪绅奸商蛊惑播弄轻举妄动也
　　放赈为拯灾救困之举非为博施济众之事一等刁徒非农非商游手坐食境内小有水旱辄先号召指称报灾费用挨户敛钱愚民希图领赈蠲赋听其指挥是愚民之脂膏先饱奸徒之囊橐迨州县踏勘成灾则又串通乡保胥役捏造诡名多开户口是国家之仓储反填奸徒之欲壑迨勘不成灾或应分别赈抚若辈不能遂其所欲则又布贴传单纠合乡众拥塞街市咆哮公堂甚至辱凌官长目无法纪懦弱有司隐忍曲从而长官之权竟操之奸徒之手奸徒既得滥邀穷民转致遗漏是不但无益于国抑且有害于民又有一班奸棍召呼灾民择饶裕之家声言借粮辄肆抢夺迨报官缉获累月经年尘案莫结在奸棍尚可支撑苟活而被诱愚民身命难保是灾民不死于天时之水旱而转死于奸棍之煽惑焉
　　士民殷实者或由于祖父之积累或由于己身之经营操持俭约然后能致此饶裕此乃国家之良民也乡绅有余者非由于先世之遗留即由于己身之俸禄制节谨度始能成其家计此乃国家之良吏也是以绅衿庶士家道殷实者国家必爱养保护则本人安可不思孜孜为善以永保其身家乎夫保家之道奢侈縻费固非所以善守而悭吝刻薄亦非所以自全盖穷乏之人既游闲破耗自困其生又不思己过转怀忌于温饱若富户复以悭吝刻薄为心朘削侵牟与小民争利在年谷顺成之时尚可相安一遇荒歉先受其害迨被抢之后官拏究办是富户敛财而倾家贫民贪利而丧命岂非两失乎为富者当以恤贫为念如遇青黄不接之际宜平情通融切勿坐视其困而不为之援手居常能缓急相周有事可守望相助忮求之念既忘亲睦之心必笃此非富者保家之善道乎
　　养民之道在使之上顺天时下因地利殚其经营力作以赡其室家非沾沾于上之补苴救恤遂长恃为资生之策也以上养民则不足以民自养则有余且一方之地利原可养一方之人古者九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽何一非养赡之术为民父母民事即家事宜实心劝课随时区画使地无遗利民无余力家有盖藏自可引养引恬俯仰不匮倘平素不以农田树畜为事及歉收之年但以截漕请赈为良策将使民闲谓水旱可以不备游惰成风举身家衣食之切务委之在官是非爱之实以害之也
　　宋时河北地震水灾发仓谷给壮者日二升幼者日一升但日难数计人难枚举且给受之际有淹速有均否有诚伪会计之扰分给之烦措置一差皆足致弊于是曾巩上议请一举而赈之赐五百万贯钱以完其居贷百万石粟以给其食既免日日就食之劳且无胥吏冒侵之弊农得以修畎亩商得以治货贿转移流通一切得复其业况贷之于今而收之于后所费者惟钱五百万贯而已然百万石粟五百万贯钱非灾区荒年一时所能卒办者迨钱足粟备民已饿死无数矣必须藏富于民藏谷于社饥荒有济水旱无虞一周岁歉即以曾巩之议行之此又在牧民之官平日视民如子预先筹划得宜耳
　　常平在官社仓在民在官者法立而事权归一在民者情私而弊窦易生其理不辨自明若牧令皆得其贤视民事如家事计若千户之家积若千石之粮计口授食足供两月之用有灾立报饥馑即赈国不动帑民无流亡常平之粟固足备常平之利亦无穷社仓又何必兴哉但有司不得其人故令民捐民办计口按数蓄积以备不虞也
　　私塩之害莫若巧法自立之大商与夫拥众持械之大枭然是二者非与胥吏汛弁相首尾势不能行有司但能稽察胥吏约朿弁兵则大弊立除至于一二贫民肩挑背负私贩少许藉资餬口者比之网之漏鱼而不论斯上下均赖之政也近见塩捕各营偶拏一二私贩虚张声势以塞已责至于大帮塩枭或畏其强悍不敢过问或得规包庇任其营销到处皆然官引安能起色

　　礼政

　　移风易俗端在大臣是赖人臣之谊公尔忘私则无瞻顾游移之心党援朋比之习近见徇私之人好为夤缘互相请托揆之于义实为可耻度之于命究属无益但相习成风腆不为怪既为子弟门生营求作弊是教之以不正矣何足为其师范徒使子弟门生有所恃而不恐终归于坏品丧志不能上进其害可胜言哉朝廷宵旰忧劳励精图治谆谆以正人心端风俗为首务而欲正人心端风俗同归于善必先去营求请托之私而后可成公平之化大臣者羣僚之表率也职官者士庶之仪型也大臣不能去其营求之私则百僚士庶相率而为更无所底止矣
　　士为四民之首一方之望凡属编氓皆尊奉之以为读圣贤之书列胶庠之选其所言所行俱可为乡人法则故必当敦品励学谨言慎行方不愧端人正士然后以圣贤诗书之道开示愚民则民必听其言服其教相率而归于谨厚则民风何患不淳世道何患不古今之士虽不乏闭户修行读书立品之人而荡检踰闲不顾名节者亦复不少或出入官署包揽词讼或武断乡曲欺压平民或抗违钱粮藐视国法或代民纳课私润身家种种卑污难以枚举彼为民者见读书之人而行止如此民风何由而正不独薄待士子抑且轻视圣贤之书矣
　　崇儒重道固为治化之原果能振起有为躬行实践必使敦让淳朴之风渐复旧观始可作斯文护法不在沽名市誉建立书院假公派费累民伤财也夫士子读圣贤之书行圣贤之行方为真儒若好讼多事不守礼法则为名教中败类衣冠中秕莠也此辈不去真儒不出岂宜舍本逐末徒尚虚文迂阔不通犹属小疵此习流而忘返必至斯文扫地而后已近见庸懦有司其畏乡曲之私评胜于庙堂之清议稍为执法惩创一二刁衿劣监即恐身被凌辱斯文之名任其玩法害民伤风败俗因而刁顽衿监挟制有司欺压小民甚或将本地大吏竟敢造作歌谣任意讥诮此等浇风不能挽回岂可谓之崇儒重道乎
　　致治之道在正人心人心正直则嚣竞自息而庶绩允厘人心偏私则诈伪日生而习俗滋弊朝廷崇尚德教蠲涤烦苛适于宽大和平之治凡大小臣工咸思恩礼下逮曲全始终即因事放归获咎罢斥仍令各安乡里乐业遂生乃臣下竟有彼此倾轧伐异党同私怨交寻牵连报复或己所衔恨而反嘱人纠参阴为主使或意所欲言而不直指其事巧陷术中虽业已解任投闲仍复吹求不止株连逮于子弟颠覆及于身家甚至市井奸民亦得藉端凌辱夫谗谮媢嫉之害厯代皆有而明季为甚公家之事置若罔闻而分党树楥飞诬排陷迄无虚日以致酿祸既久上延国家岂不痛哉
　　制治未乱保邦未危者必以正人心为本人心正则风俗淳而朝廷清明国祚久远我朝圣圣相承实皆不世出之君且内无诐谒之女宠干政之宦官朝无擅权之贵戚大臣外无拥兵之强藩巨镇凡厯代以来所谓心腹之蠹跋扈