陈清端公文选 - (TXT全文下载)

在为令者不时巡视，及早修葺，可岁省民财无数。先哲有言，余无他能，惟用民间一钱，如针刺体血。旨哉斯言。职谓欲惜台邑民财，宜革修仓一举，应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、在坊小夫之宜革，以安商旅也。居货为商，客于外为旅。昔孔子列九经之目，一曰柔远人。孟子陈王政之效，有谓天下之商皆悦而愿藏于其市，天下之旅皆悦而愿出于其涂，商旅而以天下为言，见商旅之皆为远人。向使无商旅交通贸易，即城郭市廛间亦觉闇淡无色。以此见商旅之不可不厚为恤之，使之各得生业，有如归之乐也。台湾土产颇饶，尤天下商旅奔凑之会。职甫入境，见其街道整齐，商不易肆，为之冁然色喜。窃意商旅日坐市区，各营生业，在官必无由以一事相扰；乃居无几何，该承胥以小票着取，在坊小夫纷纷送押。夫曰小夫，票曰小票，令押之不经意，在坊应之，若不甚害，以故前后相沿。今日某衙门用小夫若干名，该某坊答应。明日某衙门用小夫若干名，又该某坊答应。职则旋押旋骇，屡押屡骇，谓此项小夫不能使鬼，终须人力。力不克堪，必用钱雇。出钱何人？雇夫何人？细细采访，始知每日小夫皆四方商旅出钱，而各坊长为之代雇以应也。嗟乎！台邑商旅之困，一至此哉！蜗角蝇头，利能有几？足餬其口，而赡其家幸矣。反使之日出小夫，以供在官之役，于义何居？倘至亏本应役，日不暇给，流离失业于吾地，非地方有司之憾欤！职查小票、小夫，久已奉宪禁革。若台邑在坊小夫，或因地远法疏，厘革之尚未尽者。合应亟议禁革，除县令衙署小夫自行雇用外，凡各宪衙门有需用小夫，亦应三邑轮流捐雇答应，毋得仍前轻出小票，着落坊长，以致派累商旅。庶几熙熙海外，永成乐土，咸沾宪仁之广被矣。应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、每岁二丁派买猪羊之宜禁，以除陋规也。按二丁有祭，乃朝廷尊礼先师、先贤，为报德、报功之举，甚盛典也。额设钢银，就于地丁钱粮项下支发，一切果品牲醴之费，皆取诸钢银。所以杜派累、妥神贶也。不谓有司竟藉此渔利，每逢丁祭，果品取之铺户，牲品取之屠户，纵有给发，全不足价。不知其将额设钢银作何销算耶！职莅任五阅月后，适逢秋祭。查有以需用猪羊派之十五里一庄，令其代为买备各色果品，祭期止着铺户排设，祭毕各自携回，需点油腊，亏值重秤。夫民间一鸡一豚，皆日用所需，若必按户搜取，恐非忝稷之馨，神其吐之矣。且各铺户觅利蝇头，照行取办，必致微本无归。职请嗣后丁祭猪羊，应计定觔数，发现银，着在坊屠户具领，照时价买备。所用祭鹿，亦在官散行采买，果品各色，照价实办为是。传曰：祭贵其质，亦贵诚也。若乃派累小民，及借办掩饰，质既亡矣，焉用文之！非不趋跄于灌献之余，诚意安存？应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

　　一、兵民杂处之宜分别，以清保甲也。台湾未有城郭，为兵民杂处之地。惟杂处斯难分，然正不可不分。如十家为一甲，有甲长以领之。十甲为一保，有保长以领之。其十家、十甲内，有户婚、田土、细事兴讼到官，即差本甲长、本保长勾摄对质，省差人下乡之扰。有来历不明及非为发觉者，甲长、保长不先举报，讯明一体治罪。其甲长、保长须十家、十甲内公举殷实老成之人充当，断不许无赖棍徒包揽生事，并不许藉名营伍包户、包口，不服清查；乃其间有兵民同居者，即着民开明籍贯某坊、某社，着兵开明籍贯某营、某哨，并列家甲牌内。人籍既明，则民服县官之令，各务生业，兵亦畏营将之法，不敢呈琼森事。兵民胥就约束，如同一体。是又分之而未始不合者也。但着落甲长、保长人等，开报户口，恐有借口科派造册等费，则法未行而弊已生，为害不少。职查台邑有四坊十五里一庄，现在捐买纸张，刷就家甲牌发填。若有科派等弊，许不时首告惩治。如此实实举行，是否允协？伏惟宪裁。

　　一、宜逐游手之徒，以靖地方也。大抵有益于地方之人不可不招之使来，有害于地方之人不可不逐之使去。士农工贾，各专一业，此有益于地方之人也。游手好闲，不事生产，此有害于地方之人也。台湾自开复以来，由内地迁徙而居于此，为士、为农、为工贾者，云集影附，无待议招矣。其间有急当议逐者，奸宄之徒，潜踪匿影于其中，每每不乏也。逐之法有二。有已至而逐之法，有未至而逐之法。已至而逐，不过于清保甲内查有本保本甲邻佑人等不肯互相保结者，即系匪类，当即逐押过水，不得容留片刻，以致潜匿别保别社。其未至而逐，则在宪牌申饬厦门、金门、铜山把口各官，于商船载客渡海，不得因有货物，便轻填上报单，须把口官逐名验有本地方官照票或关部照牌，方许渡载。至台湾把口官悉照原报单内逐名验明，方许登岸，仍着本人带照单、照牌赴台湾所属该县印官验明记簿，以便安插查考。日后有非为作夕，即查照原簿逐回本籍收管。如此不但本人有所顾忌而不敢轻为非法，并一切逃仆、逃厮与内地无籍奸棍，假客渡海之计，亦无处躲闪矣。又某商船载多至数十人，某商船载少亦十数人。其人佥报作客生理，查其随带货物，每不出数两至十余两不等。天下有仅值十数两货物，肯冒风波之险渡海作客者乎？其为有托而逃可知也。再查商船载客，利其每人有二、三两脚费耳。更有一种匪类，欲潜入台地，并无货物，只多出脚银至五六两、六七两不等，商船便为包载。甚至原经被逐过水之人，改名易姓，窜附商船复来，而商船利其金多，概为包顶本船水手名字，致把口官无从稽查。久已习成锢弊，牢不可破。计惟申饬把口官严为稽察，密为侦探，有前项包顶情弊，察出一人，则将商寘重典，船没入官。如把口官书役扶同作弊，隐容匪类，于本地方内发觉之日，许地方官跟究出原初渡海商船，从重究处。盖亡命之徒，啸聚一处，未有不为患者。此台湾他日之虑不可不及早杜其萌也。应否申饬速行，伏惟宪裁。
　
台厦条陈利弊四事

　　本道捧读宪檄，忧民体国之心，情见乎辞。台疆越处海表，民生之为苦、为乐，庶务之宜革、宜因，岂能遁逃宪鉴！固知土壤不能增泰山之高，细流不能益河海之大，顾承下问殷怀，不揣浅陋，谬陈四事如左。

　　一、招垦荒田以尽地利。天下之大，利必归农。生人之大，命无如榖。台尤宜榖之地也。按北路诸罗县属二千三百余里，南路凤山县属六百余里，台邑中路东西五十余里，其间旷土尚多，弃之可惜。漳泉等郡民居仅一水之隔，应广为招徕，以闲旷之地处之，使之耕食凿饮，安居乐业于其中。但须宽偷渡之禁以来之于先，严保甲之编以防之于后，至计典届期则以垦地之多寡、户口之登耗为吏治殿最。期于民无失业、地无遗利，此台地之利当兴者也。

　　一、严禁科派以苏民困。海外皆新集之民，生业艰难，为有司者，多方抚恤，犹恐失所，何况加之科派？台属三县之年季科派者莫甚盖仓一事，通三县额征正供粟一十三万有奇，每岁民间纳粟一石，派纳银五分，为盖仓费用。查三县每岁皆有支放各营兵米粟空仓，应将今岁腾出空仓贮来岁新收之粟，纵有不敷，亦当节省捐盖，岂可于输纳正供外，多此一番科派，以朘民膏？欣逢宪令方新，澄清吏治，正与民更始之会，请严行戒饬，勒石永禁，俾省一分科派，斯民得受一分之赐。此台地之弊当除者也。

　　一、弛铁禁以利农用。易曰：耒耜之利，以教天下。子舆氏曰：以釜甑爨，以铁耕；是爨釜耕耜之需铁器，皆民用之不可缺者也。独台地农具铁器之价数倍内地，如一煮糖之鼎，卖银三、四两。至日用鼎釜，亦不止倍价。乞请特弛其禁，听从民便，自行购买，饬汛口弁员凡台民过厦买带锅釜及一切需用农家铁器，毋得藉端需索，使民用有资，即出作入息间歌咏宪恩矣。

　　一、置学田以兴教化。民风系乎士习，而教士必先养士。学田所以养之也。应于台属四学内，议各置田。查所属地方荒埔，官为捐资，招佃开垦，拨入该学，除输纳正供课粟外，将递年所得花利，供给诸生月课及寒士油灯。再有余积，诸生赴省科举资斧缺少者，量行分给。着该学教官实心管理，勿致有名鲜实。仍岁造清册报该管衙门查考。以此振兴鼓舞，人知务学，士习端而民风亦渐以厚矣。

　　以上四条，乃本道竭千虑之一以供采择，更有未尽事宜，容悉心采访，次第详请，以俟宪裁。
　

条陈经理海疆北路事宜

　　照得台疆为闽省咽喉，北路为台疆心腹。聚重兵于郡城，咽喉之地，已得要领；而北路诸罗山一带，当郡右臂，延袤二千余里，田地肥美，畜牧蕃庶，实为心腹要区。但有土番三十六社，错居不谙稼穑，专以捕鹿为生。餬口、输课咸藉于斯，艰难堪悯。汛防且多疏阔；恐有奸宄窃伏，煽惑番愚，为腹心隐患，是不可不亟谋经理之也。经理事宜，约有六条，总以绥辑土番、固我心腹。心腹固则咽喉愈固。南视台、凤二邑，势若建瓴，全台可保无虞，而闽省可安枕矣。敬条于左，以俟采择。

　　一、除滥派以安番民。番民即吾民也。内地人民，自输纳正供而外，一切杂派，尽行革除。番民何独不然？查各番每年有花红陋规，以社之大小分多寡，或二百八十两、一百二十两、或八十两、六十两、四十两不等，县官索之通事，通事索之土番。日朘月削，以致举家老少，衣不蔽体、食不充腹；而又派买芝麻、鹿脯、鹿皮，搬运竹木，层层搜括，剥肤及髓，甚为土番苦累。长此不已，必有意外之变，相应亟行革除，俾番民得相安于出作入息，此休养第一事也。请饬县勒石永禁。

　　一、给脚价以苏番困。北路自府治起，至淡水社止，计程二千余里，往来俱用牛车。牛车俱出番社供办，虽沿路设塘，而上下文书皆土番接递。雨夜不辞，寒暑不避。若遇公差，深溪大泽，使番先下试水；长坡旷野，使番终日引路。番之急公，亦云至矣。而犹不恤饥渴，不念劳苦，强拉车牛，迫勒抬轿，奴仆隶役，鞭棰加之，彼独非天朝之赤子乎？何为轻贱蹂躏之至此极也！今于无可奈何之中，略寓休息。凡往来需用牛车，止令照官票答应，每十里给车脚钱二十文。若用番民肩背行李，每名给饭钱五十文，毋许迫勒抬轿。请于经由各要路刊刻木牌晓示，庶番困可以少苏。

　　一、立社学以教番童。语曰：人不知学，牛马襟裾。番虽异种，亦人类耳。岂可不令识字，以同牛马乎！请每社各立一学官，为捐项置书籍、延社师，以为之教。使番童自八岁以上，胥就小学，习读孝经、小学、论语等书。教之既久，果有能讲贯通晓，文艺粗可观者，该地方官破格奖进，以示鼓励。稽古来名贤，出番族者往往不乏。今为之长养成就，将不择地而生才，尤足以昭同文之化于无外也。

　　一、禁冒垦以保番产。内地人民，输课田地，皆得永为己业而世守之，各番社自本朝开疆以来，每年既有额饷输将，则该社尺土皆属番产，或艺杂籽，或资牧放，或留充鹿场，应任其自为管业。且各社毗连，各有界址，是番与番不容相越，岂容外来人民侵占？诚恐有势豪之家，贪图膏腴，混冒请垦，县官朦胧给照，致滋多事，实起衅端，应将请垦番地，永行禁止，庶番得保有常业，而无失业之叹。莫非宪恩所渐被矣。

　　一、添塘汛以防番社。查本营设塘，仅至大肚社止。由大肚社往北，更有水里、沙辘、牛骂与崩山之大甲、房里、茅盂、宛里、吞霄、后垄、中港、竹堑、南坎等社，无数聚落，方至淡水，岂可漫无稽察？应于各社之聚族处所及里数太旷远处，添设塘汛，以南援半线，北连淡水。至淡水一汛，即鹿仔港汛，为船只出入要口，额设官兵、船只，应令其常川驻防，加谨巡查，乃有备无患之至计也。

　　一、归县署以驭番众。按诸邑辖属，民寡而番众。众者治则寡者愈无不治。何以治之？亦在驭之得其所而已。自府治起至诸罗山，为北路冲要之会，建置之初，设县治于此。同城有北路一营，官兵驻防，法至善也。乃因县署草创，城池未具，令斯邑者，寄寓府治，以本署之钱粮仓库，假书吏看守，致番民之户婚、田土，无可控诉。万不得已，跋涉数百里、千余里而来，至守候审理，动踰数月，其为失业，良可浩叹。查前督宪曾檄行诸、凤二邑各归本署，未几仍寄寓如故，无非以府治稍近纷华，饮食宴会有资，遂置民瘼于度外，不几徒有分土设县之名，而无其实耶！除一面行府饬取归署日期具报外，应请严行申饬，如仍旧偷安寄寓，即以擅离职守参处，庶吏治得以整饬，而于民事不致旷废矣。

　　以上数条，皆本道身在地方，采访甚确，近奉宪令，有搜捕之役，亲履其境，更目睹情形，细询疾苦，乃敢谬陈管见，亦思为番民谋乐利，为海疆计久安，不能无望于宪鉴之俯赐采择也。
　
　　据台湾县造报县属各官庄处所清册，内开一将军侯施官庄一所，坐落大穆降庄，其管事王兴等由。又据凤山县造报各里官庄清册，内开本道官庄一所，坐落仁寿里，管事陈毛等由。又据诸罗县造报文武官庄简明清册，内开本道官庄一所，坐落安定里，岁纳糖三十担，管事张惜等由。各到道。据此，该本道看得台地之有官庄，皆因荡平之初，土广人稀，版籍未定，文武官身家念重，各招佃垦种为衣租食税之计，相沿至今，利在官而害实在民。小民终岁耕耘，收获几何，已完国课，又纳官租，层层括取，害一。既纳官租，即名官佃，滥免差徭，偏累贫户单丁，害二。狐假虎威，牢关固穴，有司不得过问，害三。窝贼、窝赌，匪类潜藏，害四。影占肥美，恣意蚕食，害五。兴争构讼，累月经年，害六。管事甲头人等，武断乡曲，害七。每岁青黄不接之月，本地方正苦乏食，而官租公运出港，米价日贵，害八。商船乘机偷贩，或接济海洋，亦所必有，害九。官官相为，宪禁不行，害十。长此不已，各官凭借富厚，纷纷置产买业，又有奸民富户，争思投献依倚；将来台地止有官庄而无民户，为害犹未有底。

　　伏查台澎水陆各营官兵俸饷岁多不敷，每年两次会委文武员弁赴库请领，如将台地文武官庄出产，不论稻粟糖斤等项，尽数充入俸饷项下，可岁省动支司库之二三。且官庄名色一除，则田皆公家之田，民皆公家输赋税供力役之民，地方有司且得一体稽察，随事休养，以令则行，以禁则止，绝无有势豪龃龉其间，而向所谓十害者不崇朝而已去。是国与民两利也。仰惟宪台为国、为民，忠诚恳笃，海表地方，尤无刻不廑宪虑。官庄一项，虽相沿有自，而隐患实深，既据台、凤、诸三县清查造报前来，本道不敢匿不上闻。合将为害情形，据实详请，伏候宪裁。

　　再，本道衙门各庄，自本道康熙四十九年七月履任后，据各庄管事造到手册，已经自行呈报在先，其历年变卖各租银两，俱发台湾府库收贮，节次报明在案，合并声明。
　
台邑问民疾苦示

　　照得县官号曰亲民，盖有父母斯民之责。父母必欲其子之安全，即为民父母者其可不恤民之疾苦？但堂上百里堂下千里，昔人痛乎其言之。甚哉壅蔽之为害！而民情之不易上达也。台湾为附郭首邑，密迩各宪衙门，不时察访，加意抚恤，四民人等，久已共游光天化日之下，岂复有疾苦足虑？而正不能不鳃鳃过虑者，恐有一事冤沉、一情抑郁，亦未可定。本县莅任伊始，如入暗室，欲务周知，相应亟行采询。为此，示合邑士民等知悉。凡民情政体所关，大自钱榖刑名，征收出纳，下至桥路津梁，车船答应，有无偏轻偏重？有无妨时失业？地方有无豪强盘踞、奸棍把持？衙门有无积蠹生事、诈骗？出水给照有无胥役掯勒需索？各坊里之内有无某坊某里某人藏奸匿歹？风尚有无奢侈？作何禁革？民生有无凋敝？作何拯救？告讦争讼、轻生图赖之习作何惩儆？不妨随其所见，畅所欲言。但须切实开陈，勿得扶同剿说。如果系尔民切身病痛，本县自当一体关切，闻知上台，力为请命，断不至悠悠忽忽，循采询之话套已也。幸各详悉，勿惮！勿隐！
　

台厦道禁酷刑滥派示

　　照得民生之倚赖，惟财、惟命。吏治之大蠹，惟酷、惟贪。棰楚之下，何求不得？未有酷而不贪者。第朘民之财，不过夺之衣食而已。若毙命于顷刻，则断难复续，死难复生，是民命尤重于民财。而酷刑之惨，比贪饕更甚也。海外弹丸，民番杂处，居土食毛，无一非朝廷赤子。官兹土者，俱上宪选择调补之员，孰非良吏！若乃不以赤子视民，而概以待盗贼之法待之，对上宪则极口自许以惜民财、恤民命、要做好官，而行事顾有大谬不然者。是诚何心！

　　查定例非真正人命盗案不许滥用夹棍。凡钱粮正项有加派分毫，即计赃定罪，何等森严！现奉两院饬禁州县官不许加派重刑、滥禁无辜，期于洁己爱民、勤修职业，煌煌宪令，不啻至再至三。凡属有司，自应手自誊录，常置案头，触目警心，实力奉行之恐后矣。乃近访闻所属各衙门，稍知自爱者仅有，而阳奉阴违者每不乏人。如供粟不收本色，勒民折价；审理案件，无分为命、为盗，动用夹审。如此等弊，牢不可破，将民生于何倚赖？而吏治何由肃清？不几重负上宪谆谆戒饬至意耶？本道监司兹土，若妆聋作哑，隐忍扶同，是并不为上宪一存耳目，不惟昧心，实亦负国。但人孰无过？贵在速改。合亟再行申禁。为此，票仰该府官吏照依事理，立即饬行所属，嗣后务涤虑洗心，恪遵宪令，征收无论何项钱粮，不得于正项外私行加派；非真命、真盗，不许滥用夹刑，滥禁无辜人等，庶几民生获遂，感召天和，共迓时和年丰之祥，则官民有同庆也。如任意肆行，怙终不悛，本道访闻的实，定即列揭通报请参，断不肯隐忍扶同，自罹失察之咎。各宜慎之，毋自贻戚。
　
台厦亢旸修省示

　　照得恒燠恒旸，虽属天行之偶沴，而修备修救，实赖人事之挽回。兹以季夏之月，亢旸不雨，民将耕种失时，秋收无望。天之降罚，亦已甚矣。得非人为不善有以致之？凡所属衙门之急宜修省者，本道特就见闻所及，有关民命、民财、民力者，列数条于左。

　　一、天道好生，莫重民命。所属衙门审理命、盗两案，得无有真情未得、真赃未获，而以单词偏听、文致人罪、附会成狱否？急宜修省。

　　一、一家饱暖，千家怨叹。其气上与天通。所属衙门于钱榖出纳，得无有听凭胥役明加暗派、日朘民膏而不之察否？急宜修省。

　　一、通商货财，务加体恤。台地远处海外，商贾皆冒风涉涛而来，艰苦异常。所属衙门，得无有借办赊取致亏折而不之顾否？急宜修省。

　　一、工作什器，务惜其力。所属衙门于各色匠作人等，得无有役使在官并未计工授食否？急宣修省。