州县事宜 - (TXT全文下载)

家。而不敢始终庇获。且无忧于报复。而不敢瞻顾迟回。其诸色人等。有能擒获盗窝送官者。更加以重赏。则盗窝可除。而盗源自清矣。一在严其防范。要在州县力行保甲。遴选勤慎练达之人。使充保正甲长。遵法编查。务使一牌之内。互相稽查。如有面生可疑之人。私相往来。容留在家。立即报官拘审。夜则轮流守更。一家失事。则阖村护救。一村声喊。则各村接应。声势联络。追捕争先。获贼有功者。则按名给赏。闻呌不救者。则照例治罪。州县官仍于朔望查点地保之时。严加训饬。或乘公务下乡之便。到处提撕。更出其不意。轻骑减从。亲往稽查。勿徒事挂一门牌。取一甘结。斯为实行保甲。而乡村之防范始密。至若响马老?。种种凶贼。形迹尤为诡秘。或假装行客。或冒充官宦。往来大路。阳为结伴。阴图劫刺。响马则于旷野无人之地。公然截劫。老?则乘深更暮夜之时。害命图财。防老?。必须逐程逐店。大张告示。晓谕行客。不得贪程。早行晚宿。更须严饬店家。非至天明。不许放行。则老?无所施其技矣。若防响马。惟预饬汛兵保甲。如遇截劫。汛汛相追。村村接应。尾追不已。俟其马乏人疲。协力擒缚。此又防御响马老?之大畧也。地方官既能不讳不纵。而又如此防范。如此缉捕。如此穷究。盗贼犹不畏法敛迹。而革面洗心者。未之有也。若夫因地制宜。师古酌今。存乎其人。更进而勤宣德教。四境之内。夜不闭户。道不拾遗。盗息民安。治臻上理。是又所望于良有司也。

　　○验伤

　　人命重情。全凭尸伤定案。伤仗相符。供情明确。问拟始得平允。每见州县等官。初入仕途。不谙检验之法。遇有人命。不即往验。因仍旧习。先差衙役催搭尸棚。预备相验什物。种种骚扰。该役既自索差钱。又为仵作刑书串说行贿。官尚未到尸场。而书役贿赂已得。安排已定。及至临场相验。官又躲避臭秽。一任仵作混报。增减伤痕。改易部位。甚或以打为磕。以砍为抹。以致伤仗参差。案情混淆。详驳覆验。罪有出入。官被参处。莫不因此而起。夫检验尸伤之法。备载洗冤录中。凡为牧令。悉当留心讲究。熟习平时。一遇地方报到命案。一面差拘凶首。毋使疏脱。一而传集仵作刑书。单骑减从。亲往相验。切勿差催搭棚等项。亦不可任仵作刑书远离左右。一到尸场。即唤原被证佐讯问。彼此有无仇隙。因何起衅。用何器械。打伤几处。几人动手。各伤何处。几日身死。得其实情。然后令人将尸移放平明地上。督同仵作细验。某处系何物致伤。是何颜色。长阔浅深。是何分寸。生前有无残疾。死后有无妆点。沿身上下。务须亲加察看。朱填尸格。不得避秽远离。任听仵作喝报。被其欺朦。又须追起凶器。比对伤痕。果否相符。有无疑窦。葢验讯既速。则尸无发变之虞。役无贿诈之弊。凶无狡饰之情。伤无不确之患。诸弊除而信案成矣。倘或初验失实。必致后来覆验。为时愈久。滋弊愈多。死骨有蒸刷之惨。生命含覆盆之冤。可不慎耶。

　　○听断

　　州县为民父母。上之宣朝廷之德化。以移风易俗。次之奉朝廷之法令。以勤善惩恶。听讼者所以行法令而施劝惩者也。明是非。剖曲直。锄豪强。安良懦。使善者从风而向化。恶者革面而洗心。则由听讼以驯致无讼。法令行而德化亦与之俱行矣。彼夫受贿枉断。曲法狥情者。固无论已。其或明不足以烛奸。刚不足以除暴。好恶不能一出于大公。宽严不能悉归于至当。皆足为听断之累。为有司者。审理词讼。事无大小。必虚公详慎。勿任一时之性。勿执一已之见。勿因证佐串通一气。而摇惑是非。勿因原被各执一词。而依违两可。勿过于浮躁。而使懦者不能尽言。勿任其争辩。而使强词得以夺理。勿因前官断定。而不为平反。勿因上司驳查。而强为回护。兵役与百姓争讼。勿偏袒兵役。绅衿与百姓争讼。勿偏袒绅衿。审系虚诬。则当治以反坐之本罪。勿宽原告而长刁。究出教唆。则当审其起灭之实情。勿纵讼师而长恶。桚夹严刑。必不得已而用。勿因懒于研求。而擅用桚夹。监狱重地。原为要犯而设。勿以无干牵连。而滥行监禁。带审之时。则先查限期有无违悞。既审之后。则又讯差役有无需索。而尤要者。人命必以伤供为定。不可任尸亲罗织。而无辜被冤。盗案必以赃证为凭。不可任捕役私拷。而诬良致毙。斗殴有应保辜者。即取保辜。毋任差押以致拖累。田土有应勘丈者。即行勘丈。毋委佐贰以滋弊端。自理词讼。则随到随审。实时断结。钦部案件。则或详或解。依限速完。如此则案无留牍。民无滞冤。讼庭无鼠牙雀角之争。草野有让畔让路之美。和气致祥。天庥滋至。熙熙皞皞。共享太平之福。讵不盛欤。

　　○堂事

　　我朝重熙累洽。物阜民康。我皇上端拱九重。垂裳可治。乃犹励精宵旰。日总万几。内外臣工。惟有夙夜匪解。孜孜自?日耳力?。庶以仰答圣明。况州县初任亲民。奉职维勤。尤当加意。故出堂理事。不但午晚两时。而及早一堂。尤风雨寒暄之不可少者。葢州县之官。无论地方繁简。均有刑名钱谷户婚田土等事。待其分理。然听断比较。时有时无。况遇应审之事。应比之期。则午晚两堂。亦自有不得不坐之势。独至清晨出堂。率多迁延偷惰。或十人之内。不过一二人。或十日之中。不过一二次。求其鸡鸣问夜。待旦视事者。诚未能数数觏也。不知古语云。一年之计在春。一日之计在寅。且衙门规矩。一切上下投。百姓控诉。书吏胥役之禀事回话。咸皆晨集于门。若不料理发落。人皆守候。事有稽延。而案牍之丛脞。即由此起。况平旦之气。精神清爽。尤宜于办事。能将一日案件。趁早检点。则午晚两时。诸务从容就理。更省纷扰之繁。若但晏然高卧。废时悞公。莫此为甚。故为牧令者。勿论有事无事。每早定须视堂一次。勤之于始。勿懈于终。然后官谙民情。日近日亲。乃无疏隔之势。吏知官性。必警必戒。亦无怠玩之心矣。

　　○防胥吏

　　官有胥吏。原以供书写而备差遣。其中虽不乏勤慎之人。然衙门习气。营私舞弊者居多。苟本官严于稽查。善于驾驭。则奸猾者亦皆畏法而敛迹。否则纵恣无忌。虽勤慎者亦且相率而效尤。此胥吏之不可不防也。赴任之初。迎接跟随。皆是窥探之计。即任之日。左右前后。无非伺察之人。家人亲友。择官之所亲信者。而先致殷勤。举止动静。就官之所喜好者。而巧为迎合。官而爱财。彼则诱以巧取之方。而于中染指。官而任性。彼则激以动怒之语。而自作威福。官而无才。彼则从旁献策。而明操其权柄。官而多疑。彼则因事浸润。而暗用其机谋。官喜偏听。彼则密讦人之阴私。以倾陷其所雠。而快其私忿。官好慈祥。彼则扬言人之冤苦。以周全其所托。而图其重贿。官恶受赃犯法。彼则先以守法奉公取官之信。官喜急公办事。彼则先以小忠小信结官之心。官如强干。彼则倚官势以凌人。官如软弱。彼则卖官法以狥已。官如任用家人。彼则贿通家人以为内应。官如听信乡绅。彼则联结乡绅以为外援。舞文作弊。则云一时疏忽。出票催规。则曰历年旧例。凡此皆不可不严防者也。至于办理文案。则防其抽换按捺。经管钱粮。则防其侵收吞蚀。捕役缉盗。则防其私拷诬良。仵作验尸。则防其匿伤混报。一役有一役之弊。一事有一事之弊。胥吏惟思作弊。故无一事不欲瞒官。而官首在除弊。故无一事不可不防胥吏。葢胥吏之作奸犯科。全视乎官之性情。所贵喜怒不形。使彼无所揣摩。嚬笑不假。使彼无所倚恃。而最要者。廉以律已。严以执法。明以烛奸。勤以察弊。如点经承。点柜书。断不可因仍陋规。收受分。换头役。出差票。断不可纵令家人。索取糹?系毫。否则不但有欲无刚。不能禁其作弊。亦且立身不正。何颜与此辈相对。苟能遵而行之。则官无纵容失察之愆。民无恐吓索诈之累。而此辈之心思才力。亦皆用之于办理公事之中。为我所用。而不为其所欺。则胥吏亦可收臂指之助矣。

　　○慎延幕宾

　　按唐之节度观察等使。赴任之时。皆自征辟幕僚所谓参谋记室。即今之幕宾也。我圣上加意吏治。特颁上谕。嗣后督抚所延幕客。须择历练老成。深信不疑之人。将姓名具题。如効力有年。果称厥职。行文咨部议叙。授之职位。以示砥砺。钦此。仰见睿虑周详。明无不照。葢以外吏之幕宾。共勷政治。务在得人天语煌煌。诚慎之也。然自督抚以下。司道府厅州县。衙门虽自不同。俱各延有幕宾。均宜仰体圣意。择交维谨。而初任之有司。更当慎重其事。葢刀箧簿书。既未学于平日。刑名钱谷。岂能谙于临时。全赖将伯。助兹鞅掌。若所倚非人。则彼以滥竽而败事。我即覆餗而负咎矣。故筮仕方新。必求品行端洁。学问优长。既历练于事情。更精卓于识见者。延之入幕。与共晨夕。资其佐理。以勤夙夜。庶几宾主砥厉。相藉有成也。但幕宾之慎其选。人犹知之。而于挂号一事。则多视为末节。不知州县公务。头绪繁多。凡一应正杂钱粮。文移牌票。各宜立簿稽查。俱须登记明白。乃百事之条目。庶务之纲领也。必择其熟练精细者。为之职掌。分门别类。眉目毕清。然后事之应行应覆。应比应催者。一览可查。均得依期完结。按限督销。而书役混朦之弊。技无所施。否者徒有一簿。而不知缓急何事。空有一号。而不查迟早何时。案牍纷纭。定滋丛脞。所以幕宾需人。固不可不慎其选。而挂号一项。又不可不重其事也。

　　○待绅士

　　绅为一邑之望。士为四民之首。在绅士与州县。既不若农工商贾。势分悬殊。不敢往来。而州县与绅士。亦不若院道司府。体统尊严。不轻晋接。然其中优劣不等。淑慝攸异。则待之固自有道也。待之之道无他。曰以礼法绳之而已。有等凭借门第。倚恃护符。包揽钱粮。起灭词讼。出入衙门。武断乡曲者。廉访确实。是必具详参革。严加惩处。使顽绅劣士。知所敛迹。不敢妄为。葢稂莠不除。非所以植嘉谷也。残暴不去。非所以安良善也。果其爵尊望重。德邵年高。品行端方。学问宏博者。有司临莅是邦。则交际自不可少。地方利弊。可以采访。政事得失。可以咨询。岁时伏腊。讲射读法之余。可以亲正人而闻正言。上之有裨于吏治。次之有益于身心。所谓事贤友仁。端在乎是。正不必以谢客为高也。惟是绅士家人子弟。必预为告诫。而有犯即惩。绅士之馈送礼遗。当婉为谢绝。而一物不受。事非切已。毋令干预以滋弊。法不容情。毋为袒护以长奸。总之欵接不可不恭。酬酢无庸太密。此其所以敦体统而杜奔竞也。若夫拜门生。讲世谊。贷银钱。假什物。则皆大碍官箴。甚干功令。有司正已率人。慎勿蹈之。如此则轻重得宜。礼法兼备。而于待绅士之道。其庶几矣。

　　○免行户

　　行户当官。最为恶习。职司民牧。首宜严禁。葢一物必有一物之值。一物必有一物之价。交易不平。则亏折为累矣。但州县衙门。所有日用食物布帛等项。往往有概不照依时占。十而予以四五者。亦有勒派取用。并不发给钱一钱者。短给而称为官价。白用而号曰当官。以致行户赔垫。贾贩吞声。官既喜其省钱。役亦乐夫中饱。夫身任地方。固百姓之所藉以持平也。凡地方之奸牙势棍。其买卖中有短价者。犹必究以强买。有白取者。犹必治以抢骗。而俨然位居人上。乃欲自为强买抢骗之事。其何以腼此面目而无媿乎。且强买抢骗。无赖之行。村农市侩。稍知自好者。犹且不为。而官自为之。则又可羞之甚也。况擅取铺户。不即给价。及短价致令亏苦。皆奉有例禁。犯者即列贪婪。是铺户行家。实官评所系。正不得滥取一糹?系。短发一毫。致遭上司之访察。有烦弹章之纠劾也。故于到任之初。即为痛行革除。一概禁免。切不可因循瞻顾。曰此旧规也。此往例也。希图便易。则自悞不浅矣。

　　○谨差下乡

　　官有贤否。而世之通称。则皆曰民之父母。役亦有良善。而人之通目。则皆曰官之爪牙。夫曰父母。则民之望于官者可知。曰爪牙。则民之畏夫役者亦可知矣。故初任牧令。于此最要体贴。除人命盗贼。钱粮顽户。逃犯赌博。一切事关地方者。自应照常差役。着落查捕。不可稍有纵延外。至于无事之时。断不可听其藉名怂恿。轻差下乡。葢此辈城狐社鼠。假威以逞。其视村农犹鱼肉也。一且奉差赴乡。声焰俱赫。里巷妇子。畏之如蛇蝎。而且指东话西。大言恐。饱噉鸡黍。勒索钱文。稍拂其意。辄咆哮詈辱。莫敢谁何。小民但期无事。惟有吞声受之而巳。所以不但无事不可轻差。即有平常需差之处。亦必当而谆谕。务令敛迹奉公。只此一端。便是爱民实际也。再衙门之弊。尚有买号谋签者。乞恩赏票者。夫发签出票。不过奔走之事。乃至于为恩为赏。可谋可买。则差之为利显然。而差之为害亦显。然也。百姓吾子也。而忍令其困于爪牙之搏噬乎。父母斯民者。可不慎之又慎欤。

　　○劝农桑

　　农桑为衣食之本。稼穑为风化之源。我皇上特举躬耕大典。礼重三推。并命各省督抚。下及郡县。通行耤田之礼。仰见圣。天子崇实敦本。重农贵粟。其所以表羣工而风兆庶者。诚旷千古而独隆矣。凡有守土之责。自应加意农桑。以勷圣治。而初任之州县。尤不可不知。劝农之法。如南亩西畴。正当有事。则一切胥役。不许下乡。恐追呼妨业。如秉耒执筐。都无暇日。则一切雀角鼠牙。不与听理。恐牵连失时。如野有荒田。则督其垦萟。以尽人功。如地鲜水利。则令开沟洫。以资灌引。如民多游手。则力禁赌博。严查宵匪。而人皆食力于耕锄。野有惰农。则禁止社赛。驱逐窝娼。而民皆相安于勤苦。凡此皆所以劝之也。至于春耕秋敛。所谓主伯-亚旅者。咸举趾田间。公务之暇。不时单骑减从。亲诣乡村。问其播种者如何。收获者如何。奖其勤朴。戒其奢靡。谕省物力于丰收。令储葢藏于籽粒。麻麦桑柘之间。以与父老子弟。殷殷相慰劳。闻其忧则恤。闻其喜则庆。俾知长官重念农桑。莫不感激鼓舞。以自尽力于出作。此又劝之以心。而非但劝之以身也。况来往闾阎。官民相习。而地方之风气。人情之淳漓。并得周知其详。其于初任者。不更多所裨益哉。

　　○严禁狱

　　禁狱。重地也。虽在初任之官。亦知当严锁钥。谨启闭。高墙垣。勤巡逻。无敢怠忽从事。然而禁狱之防范。固有不止于此者。如初获继获盗犯。未经审确成招。则狱中隔别宜严。恐其共系一处。串改口供。谋扳良善。如重囚凶犯。自知必无生理。则其衣被柴薪。送入禁内者。更宜严加搜检。恐其夹带笔墨凶器。以防意外。如逢年遇节。狱卒贪饮致醉。往往疏虞悞事。更宜严饬小心。防其窜越。至于圜扉之内。百弊丛生。或内外关通。将钱卖放。或听许财物松其肘镣。或因官公出。而乘机纵脱。或挖穿墙壁。而偷空使逸。欲掩其贿纵。或将头颅打伤。称为反狱。欲就其轻罪。或云偶尔睡熟。失之不觉。若非稽查之严。鲜不令其朦蔽。再狠心狱卒。无恶不作。往往有诈索不遂。凌虐致死者。有雠家买求狱卒。设计致死者。有伙盗通同狱卒。致死首犯以灭口者。有狱霸放债逞凶。专利坑贫。因而致死者。有无钱通贿断其供给。以致冻馁瘐毙者。有囚病不报。待其垂死而递病呈。或死后而补病呈者。种种惨毒。均宜严加察禁。如有实系致死者。审出必按律问拟。如此则狱卒稍知敛迹。而囚有应得之罪。不致遭非法之凌虐矣。故初任州县。若能洞悉诸弊。而加以巡察之勤。防范之密。则禁狱重地。岂尚有疏失之虞哉。

　　○讲读律条

　　弼教在于明刑。陈法因而布令。律例一书乃本朝之定典。万世之成宪也。蒙我皇上圣明鉴定。归于允协。特赐颁发。以昭遵守。仰见治益求治之圣怀。刑期无刑之至意。百司官吏士庶。均应熟读讲明。而在州县中之初任。尤其须臾不可释手者。葢州县亲民之官。百姓诉讼。既听其剖断以辨是非。上司批发。更藉其审定以成谳狱。若胸中茫然。并不谙晓律意。则事由之轻重。案情之出入。不能识其端委。而奸胥猾吏。得以高下其手。曲直莫分。颠倒任意。民间将有覆盆矣。如曰署中延有幕宾。是固熟谙律例者。何必官又读之讲之也。不知幕中之友。佐理簿书以分其劳。而刑名钱谷。我为官守。若不能明白于胸。了然于口。□□□首尾。斟酌于情理。而梦梦焉徒听于入幕之宾。此即谓尸位而素餐也。又何以堪。况当听断之际。哓哓讦讼。摘奸发隐。止须片言。即足以折其心。而俯其首。所谓老吏断狱者。葢其得于讲读也深矣。故初任牧令。其于办事之暇。即应将大清律例。逐篇熟读。逐段细讲。务必晓畅精意。而于轻重疏密之间。以会其仁至义重之理。然后胸有定见。遇事可决。而民无冤狱。上佐祝网之仁。下有明允之誉。不亦美乎。但人之心思才智。多不善用。每见少年州县。喜恃聪明。或于无事时。学书学画。讲弈讲诗。津津然自诩为能。而问之以律例。则吶吶不能出诸口。夫书画诗弈等类。家居文人之余事也。律例者。出仕治人之大纲也。既巳出仕治人。而乃效彼家居者。挥毫拈韵。子声铮铮然。以侈得意。是何异于舍巳芸人者之可笑也。夫居官之贤否。视乎吏治。若经济无闻。纵其笔墨入妙。而巳无当于国计民生之要。况必至于废时。必至于误公。是以有用之精神。施于无用之游衍。方且足以引累而招尤。岂不甚可惜哉。若以此副心思。而于退食之下。究心律例。所谓学问中实际也。故圣人有云。君子思不出其位。又云。君子素其位而行。初仕者之讲读律例。正所以靖共尔位也。可不勉欤。

　　○操守

　　士君子立品自好。必曰砥砺廉隅。可见操守两字。严于家修。非必俟